打造蘭州強省會行動新“引擎”，必須堅持走高質(zhì)量發(fā)展道路。在新的發(fā)展階段，園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展也有了新使命。蘭州日報記者采訪中，蘭州財經(jīng)大學經(jīng)濟學院教授趙永平，西北民族大學經(jīng)濟學院副院長、經(jīng)濟學教授王超等4位專家學者，從必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動、圍繞特色做文章、推動融合發(fā)展、持續(xù)改善園區(qū)發(fā)展的“軟環(huán)境”等方面，為蘭州園區(qū)經(jīng)濟走出高質(zhì)量發(fā)展道路建言獻策。

蘭州財經(jīng)大學經(jīng)濟學院教授趙永平——

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境 鼓勵和支持創(chuàng)新研發(fā)

“園區(qū)經(jīng)濟承擔著強產(chǎn)業(yè)、強科技、賦能區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要使命，已成為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要載體。面對新形勢，必須牢固樹立“一張藍圖一盤棋”思想，突破思維定式，提高資源與要素配置效率，全面推進體制機制與政策創(chuàng)新，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級。同時，要積極對接和配合國家重大戰(zhàn)略布局，走特色差異化發(fā)展路徑，做大做強園區(qū)經(jīng)濟?！?月21日接受記者采訪時，蘭州財經(jīng)大學經(jīng)濟學院教授趙永平這樣說。

堅持系統(tǒng)思維，避免園區(qū)空心化。近年來，蘭州園區(qū)經(jīng)濟不斷加力，對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用持續(xù)增強，但存在園區(qū)規(guī)劃與布局不優(yōu)、發(fā)展實力普遍較弱、產(chǎn)業(yè)層次不高、科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化能力不足、人才流失嚴重、營商環(huán)境亟待改善等發(fā)展短板。趙永平坦言，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟要堅持系統(tǒng)思維，科學規(guī)劃，久久為功。以蘭州高新區(qū)、蘭州經(jīng)開區(qū)、蘭州新區(qū)為代表的各類園區(qū)以及各級政府要“一張藍圖”繪到底，按照總體規(guī)劃時間表和路線圖，打破各自“一畝三分地”的思維定式，克服行政區(qū)分割帶來的發(fā)展掣肘弊端，進行錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展，才能形成發(fā)展合力。面對招商引資難、產(chǎn)業(yè)布局難、培育企業(yè)難的現(xiàn)實，要杜絕“圈一塊地、布局幾個產(chǎn)業(yè)、進駐一批企業(yè)”的傳統(tǒng)模式，避免出現(xiàn)園區(qū)空心化現(xiàn)象。

推進體制政策創(chuàng)新，優(yōu)化資源要素配置。新發(fā)展階段，蘭州園區(qū)經(jīng)濟要在體制機制與政策創(chuàng)新上再下功夫。推進管理體制機制創(chuàng)新，在現(xiàn)有管理體制基礎(chǔ)上成立園區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，從全局上加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點對區(qū)域內(nèi)園區(qū)布局、產(chǎn)業(yè)篩選、整體運營、項目引進等重大事項作出決策和監(jiān)督。政府要與園區(qū)運營方建立常態(tài)化的政企溝通機制，定期召開園區(qū)發(fā)展聯(lián)席會，不斷提升園區(qū)運營水平與實力。同時，要推進園區(qū)運營機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場機制的決定性作用，持續(xù)優(yōu)化資源與要素配置，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級，提升省會城市首位度，賦能縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，做大做強園區(qū)經(jīng)濟。

立足稟賦條件，探索特色差異化發(fā)展路徑。當前蘭州正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵時期。要立足實際，按照“一區(qū)（縣）一業(yè)”“一園一主導(dǎo)”的思路，但也不一定必須要“一區(qū)（縣）一業(yè)”，分類制定發(fā)展策略，合理確定不同類型的發(fā)展路徑，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色優(yōu)勢園區(qū)建設(shè)。同時，要避免低水平重復(fù)性建設(shè)，減少產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同導(dǎo)致的惡性競爭，促進由數(shù)量擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，讓企業(yè)茁壯成長。

趙永平認為，唯有注重科學規(guī)劃，明晰發(fā)展定位，優(yōu)化空間布局，推動體制機制創(chuàng)新，尊重人才重視人才，優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵和支持創(chuàng)新研發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)核心競爭力，才能化解嚴峻挑戰(zhàn)，將機遇轉(zhuǎn)化區(qū)域競爭與發(fā)展優(yōu)勢，形成支撐和帶動蘭州經(jīng)濟發(fā)展新引擎，實現(xiàn)蘭州在高質(zhì)量發(fā)展中爭先進位。

蘭州大學經(jīng)濟學院教授林柯——

前瞻性規(guī)劃 依據(jù)特色優(yōu)勢“量身打造”

蘭州大學經(jīng)濟學院教授林柯致力于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟、投資經(jīng)濟等領(lǐng)域的研究。他認為，蘭州市各縣區(qū)的園區(qū)發(fā)展，要緊緊圍繞“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局和“四強行動”，著眼于整體發(fā)展，園區(qū)發(fā)展要有前瞻性，更要根據(jù)園區(qū)本身的特色優(yōu)勢“量身打造”發(fā)展規(guī)劃。

“近年來蘭州的一些園區(qū)發(fā)展還是很有潛力的，如蘭州科技創(chuàng)新園，從布局開端定位就很清晰，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集中，規(guī)劃合理，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)發(fā)展能相互形成聯(lián)動與合作，這樣的產(chǎn)業(yè)園區(qū)能夠有效地創(chuàng)造聚集力，通過共享資源、從而有效地推動產(chǎn)業(yè)集群的形成?！绷挚抡f道。

部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展可圈可點，但林柯認為，蘭州整體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展也存在著例如空間擴張有限、資金制約、園區(qū)機制不完善、產(chǎn)業(yè)定位不清、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度不強等問題。如何突破這些難題，讓產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展實實在在地為提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進地方產(chǎn)業(yè)升級助力，從而達到整體推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的目標呢？林柯提出了一些思路。

林柯認為，首先在產(chǎn)業(yè)園區(qū)開始申請的時候就要有長期且具體的規(guī)劃與定位，園區(qū)內(nèi)以怎樣的產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)又能吸引到哪些具體的企業(yè)？企業(yè)之間是否具有關(guān)聯(lián)性，這些都是重點需要考慮的問題。其次園區(qū)內(nèi)發(fā)展怎樣的產(chǎn)業(yè)更關(guān)鍵的要看當?shù)厥欠裼羞@種產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，有無資源、配套、市場等優(yōu)勢發(fā)展該產(chǎn)業(yè)，這些都是需要提前去規(guī)劃好問題。只有先行的這些功夫做得足夠扎實，才能讓產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)穩(wěn)固。

當前，強省會行動正在積極推行當中，省會強則全省強。而在省會蘭州的發(fā)展中，一個個園區(qū)的發(fā)展也占據(jù)著至關(guān)重要的地位，如果園區(qū)的發(fā)展能有強勁的動能，那么相信對強省會行動的推進也有著至關(guān)重要的推動力。林柯認為，在當前這一行動中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展一定要結(jié)合本身的優(yōu)勢進一步清晰目標，一旦確立了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就要堅持去發(fā)展。

“工貴其久、業(yè)貴其專?！碑a(chǎn)業(yè)的發(fā)展更是這個道理。林柯說，一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要10到20年，中途若要調(diào)整也不是容易的事，因此在確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時不但要有前瞻性，更要考慮產(chǎn)業(yè)本身是否適合這個地方的發(fā)展等要素，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要專精、要凝練、要清晰。尤其是在當下強省會的行動中，各個產(chǎn)業(yè)園區(qū)在確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時，更要依托蘭州現(xiàn)有的優(yōu)勢，錯位發(fā)展。在這個過程中，市委、市政府以及相關(guān)部門最好能全局統(tǒng)籌，遇到園區(qū)之間無法相互協(xié)調(diào)等相關(guān)的情況，政府更是要發(fā)揮整體統(tǒng)籌的作用。

結(jié)合當下全省“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局和“四強行動”，林柯認為，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展要和整體目標結(jié)合起來，如果一些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有困難，那是否可以考慮發(fā)展相配套的一些產(chǎn)業(yè)，為形成整個區(qū)域性的完整主體產(chǎn)業(yè)鏈增添力量。另外，在談到產(chǎn)業(yè)園區(qū)軟環(huán)境發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容時，林柯也建議要從產(chǎn)業(yè)園區(qū)的機制體制、財務(wù)管理等方面深入探索，讓整體園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展更加完善。

蘭州石化職業(yè)技術(shù)大學馬克思主義學院副院長陳金平——

立足區(qū)域資源 做大做強做特園區(qū)經(jīng)濟

“發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟已成為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。經(jīng)濟園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集聚化有利于發(fā)揮集聚效應(yīng)而形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，有利于實現(xiàn)高效專業(yè)分工而形成配套體系，有利于環(huán)境污染治理而提升城市功能和品位。而深入推進蘭州市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，應(yīng)立足區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢，找準發(fā)展定位，在落實強省會行動中走出一條特色化高質(zhì)量發(fā)展的新路子?！碧m州石化職業(yè)技術(shù)大學馬克思主義學院副院長陳金平在接受記者采訪時如是說。

陳金平建言，一是要立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢。要充分依托本區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，找準發(fā)展定位，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。例如，西固區(qū)作為工業(yè)基礎(chǔ)深厚的國家老工業(yè)基地，要著力推進石化產(chǎn)業(yè)提升區(qū)、出口加工創(chuàng)新示范區(qū)、科技與智能制造區(qū)等工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，積極圍繞產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，用好共建“一帶一路”的歷史機遇，加快打造內(nèi)陸開放的新高地。皋蘭縣作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)深厚的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，要著力推進農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園等農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，建設(shè)專業(yè)化規(guī)?；r(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)基地，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，打造全省鄉(xiāng)村振興示范樣板。

二是要發(fā)揮科創(chuàng)資源優(yōu)勢。黨的二十大報告提出：“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”。蘭州市各區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)要充分發(fā)揮區(qū)域教育、科技、人才等科創(chuàng)資源優(yōu)勢，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、人才強區(qū)和人才強縣戰(zhàn)略，大力推動校地、所地深度融合發(fā)展，聚力打造“創(chuàng)新高地、創(chuàng)業(yè)福地”的現(xiàn)代化高品質(zhì)園區(qū)。例如，榆中縣要著力圍繞用好蘭州大學、中國科學院蘭州分院等優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)資源，研制政策機制、創(chuàng)優(yōu)科創(chuàng)環(huán)境，大力推進校地共建“學—研—產(chǎn)”一體化科創(chuàng)平臺，高站位、高標準、高效率推進生態(tài)創(chuàng)新城建設(shè)，打造西部領(lǐng)先的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚新高地。

三是要用好文旅資源優(yōu)勢。蘭州市南北群山懷抱，東西黃河穿城而過，冬無嚴寒，夏無酷暑，氣候宜人，漢、回、滿、東鄉(xiāng)、藏、蒙、土家等多民族在此雜居生息，絲路文化、黃河文化與民族文化在此匯聚交融，是得天獨厚的旅游勝地。蘭州市各區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)要用好用足本區(qū)域文旅資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色文旅服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，讓文旅服務(wù)產(chǎn)業(yè)真正成為經(jīng)濟增長的重要引擎和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要動能。例如，七里河區(qū)和安寧區(qū)要著力用好文化旅游資源優(yōu)勢，加快推進黃河蘭州段改造提升，塑造文化底蘊深厚、景觀特色突出的黃河文化名城風貌，打造一批集文化體驗、時尚休閑、體育健身、美食品嘗、娛樂購物等為一體的特色文化街區(qū)，多措并舉，全力推進文旅服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，塑造強省會新的經(jīng)濟增長極。

西北民族大學經(jīng)濟學院副院長、經(jīng)濟學教授王超——

整合園區(qū)功能 加強園區(qū)創(chuàng)新能力培育

“在甘肅省積極推動強省會行動的背景下，園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展理應(yīng)成為蘭州市高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，亦是實現(xiàn)蘭州市城市功能升級的關(guān)鍵。”近日，西北民族大學經(jīng)濟學院副院長、經(jīng)濟學教授王超在接受記者采訪時說道。

在談到蘭州園區(qū)經(jīng)濟在發(fā)展中存在的問題時，王超說，我們在看到蘭州市現(xiàn)有9家園區(qū)（開發(fā)區(qū)）在全市經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用的同時，更應(yīng)該關(guān)注蘭州市園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中存在的難點和問題。

具體而言，他認為蘭州市園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的難點是創(chuàng)新平臺的培育與創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。眾所周知，創(chuàng)新是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的動力之源，創(chuàng)新能力的高低也就成為城市功能升級的關(guān)鍵，蘭州市雖然擁有蘭州大學、中國科學院蘭州分院等一大批高水平科研主體，包括蘭州高新區(qū)在內(nèi)的各個園區(qū)，風險投資、天使基金等金融支持作用較小，導(dǎo)致創(chuàng)新平臺功能不強，科研成果轉(zhuǎn)化成社會生產(chǎn)力的能力較弱。由于蘭州市是經(jīng)濟后發(fā)地區(qū)，長期跟跑東部地區(qū)，創(chuàng)新機制的建設(shè)滯后，金融資源不足，創(chuàng)新型人才外流，從而導(dǎo)致蘭州市各園區(qū)創(chuàng)新能力的培育與創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，成為蘭州市高質(zhì)量發(fā)展中最大的瓶頸與難點。

蘭州園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出問題，王超認為主要有以下三個：一是各園區(qū)功能不強，低質(zhì)化、空置化的情況仍然存在，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，規(guī)模經(jīng)濟、集群效應(yīng)并不明顯，資源的整合能力不足，從而導(dǎo)致各園區(qū)對于蘭州市經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用不明顯。二是各園區(qū)之間功能分工不明確，存在一定的同質(zhì)化現(xiàn)象，協(xié)作不足、低水平競爭顯著，導(dǎo)致各園區(qū)對于蘭州市新一輪城市功能升級的支持作用較弱。三是產(chǎn)業(yè)鏈上的核心企業(yè)實力不強，對于上下游產(chǎn)業(yè)的帶動能力不足，產(chǎn)業(yè)集群的集聚效應(yīng)仍未充分呈現(xiàn)。

針對以上問題，王超認為應(yīng)該從以下幾個重點方面突破：

一是利用蘭州市城市功能升級的機會，整合各園區(qū)的功能，蘭州市主城區(qū)把生產(chǎn)功能外遷，強化服務(wù)功能，大力發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等服務(wù)業(yè)，打造宜居城市，提升城市對于人口特別是高素質(zhì)人才的吸引力。以智慧城市建設(shè)為契機，加強數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主城區(qū)大力發(fā)展“研發(fā)中心”、“銷售中心”等總部經(jīng)濟，生產(chǎn)功能向各園區(qū)轉(zhuǎn)移。

二是確定合理的財政分成比例以及GDP核算比例，激勵各區(qū)、各縣以及各園區(qū)招商引資項目、現(xiàn)有企業(yè)根據(jù)各園區(qū)功能，進入合適園區(qū)，重新整合各園區(qū)功能，充分發(fā)揮各園區(qū)的規(guī)模經(jīng)濟與集聚效應(yīng)。

三是整合各園區(qū)內(nèi)部企業(yè)，提高土地資源的使用效率，對于效率較低、不符合高質(zhì)量發(fā)展要求的企業(yè)，限制發(fā)展，甚至關(guān)停，降低各園區(qū)的低質(zhì)化、空置化現(xiàn)象。

四是積極利用數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的契機，與東部發(fā)達地區(qū)在GDP核算分成、財政稅收分成上進行合作，在東部地區(qū)保留總部、研發(fā)中心等機構(gòu)的基礎(chǔ)上，積極引進實力較強的產(chǎn)業(yè)鏈核心生產(chǎn)企業(yè)，提升整體產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量。

園區(qū)經(jīng)濟如何突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造有競爭力的名片產(chǎn)業(yè)？王超認為，在重新確定各園區(qū)功能的基礎(chǔ)上，打造各園區(qū)突出的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。各園區(qū)要明確自身的功能定位，充分利用稅收分成、GDP核算分成機制，依托數(shù)字技術(shù)，突破地理空間的限制，根據(jù)各園區(qū)的比較優(yōu)勢，確立各園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)集群。

蘭州日報社全媒體記者 張萬宏 顏 娜 董永前 周棟楠 見習記者 馬 萄