學(xué)歷史，談秦始皇的偉大功績(jī)，其中最重要的一條就是——普天之下推行郡縣制。從此，郡縣二級(jí)制成為中國(guó)歷代王朝推行的最基本的行政制度被固定下來(lái)，為維護(hù)統(tǒng)一的多民族國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。至今，縣依舊是我們國(guó)家最基本最穩(wěn)定的行政區(qū)劃。

追根溯源，郡縣制是先有縣，后有郡。“郡”的稱(chēng)謂最早出現(xiàn)在春秋時(shí)代的晉國(guó)，而縣制的起源則和從甘肅東南部發(fā)祥的秦國(guó)密切相關(guān)。

       △秦始皇

《史記·秦本紀(jì)》載：“十年，伐邽、冀戎，初縣之?！币簿褪钦f(shuō)在攻滅邽、冀戎之后，在其居地新設(shè)縣。

先來(lái)說(shuō)邽縣。綜合考察，邽山、邽戎、邽縣三者有因果關(guān)系。因有邽山，于是附近所居之戎名之為邽戎；因滅掉邽戎國(guó)，于是置邽縣以便管理；又因其地原是邽戎所居，于是所置之縣以“邽”名。所謂邽山，就是現(xiàn)在天水城區(qū)西北的鳳凰山（又稱(chēng)邽鳳山），以山做參照，證之以《山海經(jīng)?西山經(jīng)》《水經(jīng)注?渭水》的相關(guān)記載，可判定此邽縣的治所即邽縣城所在地就在今天水市城區(qū)。邽縣始建，縣名只是一個(gè)“邽”字，秦漢之際出現(xiàn)在史籍之中則以“上邽”稱(chēng)之。據(jù)《漢書(shū)?地理志》，京兆郡有下邽縣、隴西郡有上邽縣，這是因?yàn)榍貒?guó)在今陜西渭南固市鎮(zhèn)置一和邽戎相關(guān)的縣時(shí)，因已有邽縣存在，于是加“下”以示區(qū)別。此上邽縣，西晉以后即為秦州州治，唐宣宗大中三年（758年）降為上邽鎮(zhèn)，上距始建縣的公元前688年長(zhǎng)達(dá)1446年，是名副其實(shí)的古縣。

△甘谷毛家坪遺址K201三號(hào)車(chē)遺存

再說(shuō)冀縣。冀縣即今甘肅甘谷縣的前身，治所或認(rèn)為在今甘谷縣城東，或認(rèn)為在縣城南，或認(rèn)為在縣城西。按《水經(jīng)注·渭水》的說(shuō)法，秦國(guó)冀縣治所即“冀縣故城”應(yīng)在今甘谷縣城之西大沙溝即古冀水下游河畔。2012年—2014年，甘谷縣磐安毛家坪遺址被發(fā)掘，遺址面積大，出土器物豐富，有大夫級(jí)別高等級(jí)貴族墓葬，或認(rèn)為毛家坪即秦國(guó)所設(shè)冀縣所在。此冀縣東漢時(shí)為涼州（漢末并入雍州，三國(guó)時(shí)重置于今武威市）的州治及漢陽(yáng)郡（西漢天水郡改名）的郡治，一度是隴右政治及文化中心。西晉時(shí)曾為新設(shè)之秦州州治、天水郡郡治，太康七年（286年）州治、郡治東遷至上邽（今天水市秦州區(qū)），冀縣地位下降，晉末廢。前后存在近千年。至于現(xiàn)在河北的冀縣，是1914年由直隸冀州改置，和秦國(guó)的冀縣沒(méi)有干系。

△中國(guó)歷史地圖集春秋時(shí)期楚國(guó)截圖

那么，誰(shuí)是天下第一縣呢？關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，回答不止一種。比如，甘谷縣因秦武公十年所設(shè)冀縣在其縣境當(dāng)仁不讓稱(chēng)“華夏第一縣”，并以之為宣傳名片。秦國(guó)的邽縣、冀縣始設(shè)是武公十年即公元前688年，史有明載，毫無(wú)疑問(wèn)。

根據(jù)史料，楚武王時(shí)期（前740年—前690年）的“權(quán)縣”設(shè)立時(shí)間較早，但沒(méi)有確切的建縣時(shí)間，而楚文王時(shí)期（前689—前680年）的申、息二縣即便是推論出來(lái)的時(shí)間也沒(méi)有秦國(guó)的邽縣、冀縣二縣早。晉國(guó)和楚國(guó)設(shè)立之縣有確切紀(jì)年最早的是《左傳·僖公三十三年》所載“反自箕……襄公以三命命先且居將中軍，以再命命先茅之縣賞胥臣”和《左傳·宣公十一年》所載楚莊王攻打陳國(guó)“遂入陳……因縣陳”涉及的先茅和陳，其對(duì)應(yīng)的年份分別是公元前627年和公元前598年，均比邽、冀二縣要晚數(shù)十年。所以，說(shuō)秦武公十年（前688年）秦國(guó)設(shè)立的邽縣和冀縣是中國(guó)歷史上有確切紀(jì)年的最早的兩個(gè)縣，沒(méi)有任何問(wèn)題。

△中國(guó)歷史地圖集春秋時(shí)期秦國(guó)截圖

春秋之時(shí)設(shè)縣的諸侯國(guó)有秦國(guó)、楚國(guó)、晉國(guó)、齊國(guó)、吳國(guó)五國(guó)。 公元前221年，秦始皇統(tǒng)一中國(guó)，其偉大的貢獻(xiàn)之一就是推行徹底的郡縣制。郡縣之縣的縣制原本就是秦國(guó)縣制推廣到全國(guó)的結(jié)果，是秦國(guó)之縣變成了秦朝之縣。所以中國(guó)縣制的淵源從秦國(guó)找尋應(yīng)是正確方向。再往上溯源，公元前350年秦孝公支持商鞅第二次變法，主題是調(diào)整縣制、徹底推行縣制?！妒酚洝で乇炯o(jì)》載：“并諸小鄉(xiāng)聚，集為大縣，縣一令，四十一縣。為田開(kāi)阡陌。”《史記·商君列傳》載：“而集小鄉(xiāng)、邑、聚為縣，置令、丞，凡三十一縣?！边@是縣制調(diào)整，是將已有的縣整頓改革，類(lèi)似現(xiàn)在的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。也說(shuō)明設(shè)縣是秦國(guó)的舊制，改革是將原來(lái)大小不一的縣統(tǒng)一合并為萬(wàn)人以上的大縣。這是徹徹底底的縣制，全國(guó)推行，君主集權(quán)管理。是為“秦王掃六合，虎視何雄哉”的制度保障。

秦統(tǒng)一全國(guó)之后將以縣為基礎(chǔ)的郡縣制便推向全國(guó)，秦國(guó)之縣成為秦朝之縣、中國(guó)之縣，成為中國(guó)二千多年來(lái)的最基本的行政體制。再者，秦國(guó)有最適合縣制生成的土壤，有春秋早期隴上西垂故地和“岐以西之地”新地全國(guó)（不限于邊地）建縣的史事實(shí)，我們不但可以說(shuō)秦國(guó)設(shè)立的邽縣和冀縣是中國(guó)歷史上有確切紀(jì)年的最早的兩個(gè)縣，也可以說(shuō)中國(guó)縣制淵源于秦國(guó)。

作者：劉雁翔

責(zé)任編輯：黃璐