“自農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以來(lái)，皋蘭縣各個(gè)行政村結(jié)合實(shí)際，積極探索資源開(kāi)發(fā)、土地營(yíng)運(yùn)、資產(chǎn)收益等發(fā)展模式，因地制宜發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，讓村民有更多的獲得感、幸福感，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興夯實(shí)基礎(chǔ)?！备尢m縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)楊濤說(shuō)。

2019年，蘭州市被列為全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)（第四批）以來(lái)，皋蘭縣嚴(yán)格按照清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)、股權(quán)量化、成立組織、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等流程，緊扣改革內(nèi)容、任務(wù)目標(biāo)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等要求已全面完成各項(xiàng)改革任務(wù)，這為進(jìn)一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，保障農(nóng)民權(quán)益，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

資產(chǎn)清查 摸清家底

過(guò)去，很多農(nóng)村存在產(chǎn)權(quán)虛置、賬目不清、分配不公開(kāi)、管理不透明等問(wèn)題。而這次農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革就是通過(guò)對(duì)村集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，健全臺(tái)賬管理制度，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。

“改革的關(guān)鍵就是理順農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系，將集體資產(chǎn)按照資源性、經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性分類登記，建立臺(tái)賬，摸清家底。本著‘尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可’的原則，推行‘一村一策’，引導(dǎo)基層開(kāi)展集體成員身份界定工作?！睏顫嬖V記者。

經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是這次改革的重點(diǎn)，要在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或者份額的形式，合理量化到人、確權(quán)到戶。這樣做，不是把資產(chǎn)分了，而是把股份、份額量化到每個(gè)集體成員身上，發(fā)展多種形式的股份合作，讓農(nóng)民真正成為集體資產(chǎn)的所有者、管理者、受益者。

截至目前，皋蘭縣57個(gè)村完成成員身份界定，共確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員12.3733萬(wàn)人，量化資產(chǎn)8173.364萬(wàn)元，完成了資產(chǎn)量化及股權(quán)設(shè)置工作，設(shè)置成員股1071179股。另外，全縣57個(gè)村完成了登記賦碼工作，并發(fā)放了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證。全縣57個(gè)村發(fā)放股權(quán)證書34533本，發(fā)放率100%。而各村正在進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革管理系統(tǒng)的信息錄入工作，已基本完成57個(gè)村信息錄入。

選擇權(quán)交給農(nóng)民

“目前，皋蘭縣農(nóng)村集體所有農(nóng)用地面積52.8萬(wàn)畝，農(nóng)村集體賬面資產(chǎn)達(dá)到5.2億多元，村均900多萬(wàn)元。這些資源和資產(chǎn)，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的主要財(cái)產(chǎn)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。”楊濤在10月15日舉行的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革培訓(xùn)班上表示，要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保改革穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

農(nóng)民既是改革的受益者，更是推進(jìn)改革的主體。皋蘭縣在推進(jìn)改革時(shí)，將選擇權(quán)交給農(nóng)民，讓農(nóng)民參與，接受農(nóng)民監(jiān)督。特別是對(duì)改革中涉及的重大事項(xiàng)，如何認(rèn)定集體成員，資產(chǎn)如何量化，是到戶還是到人，都讓農(nóng)民自己做主，然后依程序進(jìn)行公示公告。由于各村的村情和自然稟賦千差萬(wàn)別，集體資產(chǎn)存量和集體經(jīng)濟(jì)管理水平各不相同，農(nóng)民群眾的意愿訴求更是多種多樣，皋蘭縣在改革過(guò)程中實(shí)事求是、因地制宜，先易后難、分類分步實(shí)施，做到公開(kāi)、公平、公正，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

“無(wú)論怎么改，我們都不能讓集體資產(chǎn)流失，不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了。更不能把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒(méi)了，不能讓老百姓吃虧?！睏顫龔?qiáng)調(diào)說(shuō)。

此外，為健全農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易體系，皋蘭縣在加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)時(shí)，實(shí)行農(nóng)村集體資產(chǎn)資源全部進(jìn)場(chǎng)交易、公開(kāi)招投標(biāo)和合同管理，確保資產(chǎn)保值增值和資源的合理開(kāi)發(fā)利用。同時(shí)，還開(kāi)展了農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易，最大化地發(fā)揮資源效益。

壯大村集體經(jīng)濟(jì)助力鄉(xiāng)村振興

“這片地之前是廢舊的學(xué)校，看著寬闊的場(chǎng)地和整潔的教室空閑，總覺(jué)得很浪費(fèi)。村兩委經(jīng)過(guò)商議后，決定將其利用起來(lái)。如今，我們把整塊地租給一家企業(yè)，企業(yè)一年付給村里租金9萬(wàn)元，還帶來(lái)了多個(gè)就業(yè)崗位?！本藕洗妩h支部書記張兆全說(shuō)起整理閑置土地的好處十分高興。

近年來(lái)，皋蘭縣積極轉(zhuǎn)變工作思路，要求各村立足自身優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、因村制宜、強(qiáng)化管理的同時(shí)，盤活村集體閑置房屋及土地，將“空房荒地”資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力，通過(guò)“資金注入+村集體資產(chǎn)盤活+統(tǒng)一對(duì)外承包經(jīng)營(yíng)”的模式，增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)“內(nèi)生”動(dòng)能，探索出了一條盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)助力村集體經(jīng)濟(jì)增收的新路子。

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，是農(nóng)民走上共同富裕道路的基礎(chǔ)保障。皋蘭縣在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，還將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村“三變”改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加大政策及資金扶持力度，積極整合村級(jí)集體資產(chǎn)、資源、資金等要素，創(chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以“三變改革+”模式（即三變+特色產(chǎn)業(yè)、休閑旅游、集體經(jīng)濟(jì)、特色小鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、生態(tài)移民、商貿(mào)服務(wù)、特色文化、農(nóng)村電商等）為基本經(jīng)營(yíng)模式，以參股、控股或獨(dú)立經(jīng)營(yíng)為投資方式，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)營(yíng)主體、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民之間，形成了“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)可控”的股份合作機(jī)制，有效解決了村級(jí)組織“無(wú)錢辦事”的難題。

今年實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)扶持項(xiàng)目18個(gè)，總投資2020萬(wàn)元，預(yù)計(jì)增加村集體經(jīng)濟(jì)收入40萬(wàn)元以上；9月底，全縣57個(gè)行政村村集體經(jīng)濟(jì)收入已達(dá)104.217萬(wàn)元。按照“村黨組織壯大村集體經(jīng)濟(jì)”“村黨組織領(lǐng)辦合作社”模式，重點(diǎn)支持黑石、石洞鎮(zhèn)村打造肉牛產(chǎn)業(yè)村和支持陽(yáng)洼窯、河口、燕兒坪等村發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，不斷培育村集體經(jīng)濟(jì)收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

“完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)只是完成了改革的‘上半篇文章’。下一步，皋蘭縣將按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，重點(diǎn)做好‘下半篇文章’，繼續(xù)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)組織，徹底實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民，使人民群眾真正享受農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革帶來(lái)的紅利。”楊濤說(shuō)。

蘭州日?qǐng)?bào)社全媒體記者 程珊珊