“我們同意建村設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚?！庇苤锌h夏官營(yíng)鎮(zhèn)高墩營(yíng)村村民議事大廳里，參加議事協(xié)商的人員為建“農(nóng)業(yè)觀光示范基地”還是“設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚”展開了激烈的爭(zhēng)論。高墩營(yíng)村是2022年蘭州市村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新試點(diǎn)村之一。此次協(xié)商是該村進(jìn)行的第4次議事協(xié)商。最后大家舉手表決，決定由村里集體建“設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚”。

土地流轉(zhuǎn)、征遷安置、整體搬遷樓建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)、村史文化、村容村貌……蘭州市村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新試點(diǎn)工作開展一年以來，全市15個(gè)試點(diǎn)村舉辦了近50場(chǎng)這樣的議事協(xié)商。

從會(huì)議室到“議事協(xié)商廳”

“不是變了個(gè)叫法、變了個(gè)地點(diǎn)那么簡(jiǎn)單，是心態(tài)變了，思想不一樣了?！卑⒏纱宕迕窭硎聲?huì)成員魏萬成笑著說。同樣是商量事情，大家在會(huì)議室里的感覺是聽眾、是配角，要服從；但議事協(xié)商廳的牌子立在那兒，制度、流程、規(guī)則都在墻上明明白白地寫著。

阿干村村民議事協(xié)商廳有50多平方米，是村委會(huì)最大的一間房子。墻上“議事協(xié)商廳”標(biāo)識(shí)十分醒目，“有事好商量”雕刻造型下，懸掛著《村級(jí)議事協(xié)商制度》《村級(jí)議事協(xié)商流程》《村級(jí)議事協(xié)商內(nèi)容》等6個(gè)規(guī)范性牌子以及《阿干村村民議事協(xié)商理事會(huì)成員簡(jiǎn)介》的公示牌。今年2月份，阿干村作為村級(jí)議事協(xié)商重點(diǎn)村率先建成了標(biāo)準(zhǔn)化議事協(xié)商廳，成立了村民議事協(xié)商理事會(huì)。目前，議事協(xié)商已經(jīng)超過10場(chǎng)次。議題內(nèi)容大到集體經(jīng)濟(jì)合作社“原生態(tài)餐廳建設(shè)”“分紅減免”“庫房租金減免”，小到“護(hù)欄安裝”“水泵房維修”等等，全部拿到議事協(xié)商廳“一事一議”，協(xié)商一致后執(zhí)行。

據(jù)蘭州市民政局基層政權(quán)和社區(qū)治理科科長(zhǎng)魏念斌介紹，今年3月份，全市15個(gè)試點(diǎn)村統(tǒng)一設(shè)施、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一規(guī)范，全部建成了標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)議事協(xié)商廳，成立了“村民議事協(xié)商理事會(huì)”。村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了有陣地、有機(jī)構(gòu)、有人員、有章程、有內(nèi)容、有規(guī)范的“六有標(biāo)準(zhǔn)”。保證了村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新試點(diǎn)工作高起點(diǎn)、規(guī)范化，成為鄉(xiāng)村基層民主政治建設(shè)的“服務(wù)器”和“助推器”。

從村干部定到“大家商量著來”

“村里的大事小事，不是村委會(huì)幾個(gè)人說了算，而是由村民大家商議了才能定。”7月11日上午，榆中縣朱家灣村就安裝光伏設(shè)備解決村民冬季供暖的議題，以0票贊成、9票反對(duì)否決了。

“去年安裝的供暖設(shè)備水循環(huán)不好，冬天水管里的水結(jié)冰后設(shè)備癱瘓不能正常使用了！”“一社安裝的30戶只有1戶能用”“用電帶動(dòng)水泵產(chǎn)生的電費(fèi)比集中供暖的費(fèi)用還要大”……參加議事的村民表達(dá)了之前對(duì)整村推進(jìn)安裝的供暖設(shè)備問題的意見，否決了整村推進(jìn)安裝光伏供暖設(shè)備的方案。

“以前整體推進(jìn)一些項(xiàng)目，村民還比較容易接受，現(xiàn)在不可能了，村民的意愿必須放在第一位！”朱家灣村黨支部書記王宗軍對(duì)此給予了充分肯定。

眾人的事眾人商量，大家的事大家管。征遷安置、土地流轉(zhuǎn)都是村里的大事，過去大多都是上面決定了，村兩委班子按部就班開個(gè)村民會(huì)告知大家一聲。但在村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新試點(diǎn)中，所有的事都由村民自己來定。議事協(xié)商的議題范圍覆蓋鄉(xiāng)村基本公共事務(wù)。其中，《東灣村史》編印出版、集體搬遷、無序臟亂的村環(huán)境整治、鄉(xiāng)村積分制管理、廢棄打麥場(chǎng)改建文化廣場(chǎng)、村道路維修、天然氣入戶……這些城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)中的一系列問題，都經(jīng)過村民議事協(xié)商理事會(huì)的協(xié)商決議通過，以協(xié)商議事、民事民決的方式，集體進(jìn)行決議。

“村里的大事小事，不像以前村干部想做基本就干了，現(xiàn)在要村（居）民同意了才行?！蔽鞴虆^(qū)東灣社區(qū)黨支部書記牟盛業(yè)說，通過議事協(xié)商平臺(tái)搭建，村民從幕后走到臺(tái)前，從“配角”變?yōu)椤爸鹘恰薄?/p>

從主導(dǎo)者到“引導(dǎo)者”

既然議事協(xié)商是大家說了算，那村黨支部作用是不是弱化了？

西固區(qū)河口鎮(zhèn)張家臺(tái)村，某企業(yè)拖欠土地流轉(zhuǎn)費(fèi)不交，村委會(huì)多次溝通協(xié)商無果。因此，召開議事協(xié)商會(huì)商議進(jìn)行商議后，村民一致認(rèn)為該企業(yè)沒有誠(chéng)信，屬于惡意拖欠土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，決定由村委會(huì)出面啟動(dòng)法律程序催收。“這種事要放在過去，大概率會(huì)出現(xiàn)村民圍堵涉事企業(yè)甚至采取過激行為討要的現(xiàn)象?！睆埣遗_(tái)村黨支部書記張曉宗說，但是現(xiàn)在我們通過法律維護(hù)自身的合法權(quán)益。

西固區(qū)小金溝村，同樣出現(xiàn)土地租賃企業(yè)長(zhǎng)期欠費(fèi)的情況，還因?yàn)槠髽I(yè)虧損拒不配合的問題，激發(fā)了村民的強(qiáng)烈不滿。村兩委在村民議事協(xié)商過程中加以引導(dǎo)，村民最終同意由村委會(huì)進(jìn)一步與企業(yè)溝通，盡可能通過協(xié)商解決問題。

據(jù)了解，蘭州市村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新試點(diǎn)初始，市民政局就議事規(guī)范和流程制定了“十二條規(guī)范”“八步法流程”“兩必須、兩不能、三不議規(guī)則”等9個(gè)規(guī)范性制度和文件，議事協(xié)商議事內(nèi)容也嚴(yán)格按照《甘肅省村（社區(qū)）協(xié)商指導(dǎo)目錄》確定。請(qǐng)高校老師和專家學(xué)者開展專題培訓(xùn)6場(chǎng)，督導(dǎo)觀摩活動(dòng)2場(chǎng)，理論研討交流1場(chǎng)，通過務(wù)實(shí)演練和理論提升不斷拓寬創(chuàng)新村級(jí)議事協(xié)商的內(nèi)容、方式和主體，促進(jìn)了鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村發(fā)展相關(guān)問題的順利推進(jìn)與解決，保障了基層協(xié)商民主的落實(shí)。

蘭州日?qǐng)?bào)社全媒體記者 陳夢(mèng)圓 文/圖

責(zé)任編輯：鐘磊