你是否有過這樣的經(jīng)歷，去公共機(jī)構(gòu)辦事，提交各類證明材料好不容易辦理得差不多時(shí)，突然辦事人員提出還需要提供另外一份材料，于是很可能因?yàn)椤斑@個(gè)材料還沒有”此次辦理程序被迫“叫停”，你只能為此多跑一趟。想要幫父母取錢，也須證明自己是自己，父母是父母，還需要證明自己是父母的子女，父母是自己的父母；辦一件事，需要跑到各個(gè)單位開具各種不同的證明材料，準(zhǔn)備材料的時(shí)間都需要好幾天……各種“跑趟”奇葩證明讓市民直呼“不要太離譜”。

自2018年司法部部署“減證便民”行動(dòng)以來，蘭州市自加壓力，按照市委、市政府安排部署，蘭州市司法局充分發(fā)揮牽頭抓總作用，第一時(shí)間啟動(dòng)“無證明城市”創(chuàng)建，制定《蘭州市創(chuàng)建“無證明城市”實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），將其作為蘭州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、回應(yīng)人民群眾呼聲的最優(yōu)舉措，加快推進(jìn)現(xiàn)有證明清理規(guī)范，切實(shí)解決“煩民”證明問題，提高了公共治理能力，展示了蘭州為民利民的城市形象。

抓頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范梳理口徑，全域推動(dòng)“無證利民”

按《方案》要求，蘭州市堅(jiān)持市縣聯(lián)動(dòng)、全域推進(jìn)，明確“四個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一確定標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一部署實(shí)施、統(tǒng)一創(chuàng)建時(shí)點(diǎn)、統(tǒng)一督查評(píng)價(jià)，將清理事項(xiàng)范圍覆蓋市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四個(gè)層級(jí)。市、縣兩級(jí)均成立創(chuàng)建“無證明城市”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立創(chuàng)建“無證明城市”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，為創(chuàng)建工作提供組織保障。

蘭州市司法局立法二科科長(zhǎng)王娜介紹，蘭州市下發(fā)《蘭州市司法局關(guān)于做好證明事項(xiàng)梳理的通知》，全面梳理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無謂證明，大力減少蓋章、審核、備案、確認(rèn)、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。

市創(chuàng)建“無證明城市”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定《縣區(qū)證明材料匯總表模板》，清理過程中，嚴(yán)格審核設(shè)定依據(jù)，逐項(xiàng)研究替代方式，統(tǒng)一規(guī)范梳理口徑，確保證明材料梳理的合法性、合理性和規(guī)范性。堅(jiān)持“凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明事項(xiàng)一律取消，有法律法規(guī)依據(jù)的證明材料一律替代”原則，采取“四個(gè)一批”（取消一批、告知承諾一批、數(shù)據(jù)共享一批、部門協(xié)查一批）方式，分類推進(jìn)實(shí)施，最大限度減證明、減材料、減跑動(dòng)。分兩批次向社會(huì)公布了市縣鄉(xiāng)村四級(jí)證明材料免提交清單，確保證明材料梳理工作流程全規(guī)范、縱橫全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了“清單之外無證明”。

抓創(chuàng)新提升，優(yōu)化替代方式，提高政務(wù)服務(wù)能力

全市大力推進(jìn)“無證明城市”，充分利用現(xiàn)代科技手段，著力強(qiáng)化流程的再造和數(shù)據(jù)共享的革新，推動(dòng)政府部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，堅(jiān)持讓數(shù)據(jù)“多跑路”，讓群眾“少跑腿”“零跑腿”。

“以前，辦理新公司或者是變更公司地址，需要提供房產(chǎn)證等許多證明，如果產(chǎn)權(quán)證還沒有下來，需要提供的材料就更多了。現(xiàn)在，蘭州市市場(chǎng)監(jiān)管局把房屋使用證明改為告知承諾書，填寫申請(qǐng)只需要簽一張承諾書，節(jié)省了我們的時(shí)間和精力，方便快捷看得見?！痹粕相l(xiāng)村（甘肅）科技有限公司工作人員汪海說道。

蘭州市市場(chǎng)監(jiān)管局行政許可科副科長(zhǎng)張寧介紹，以承諾制實(shí)現(xiàn)快捷辦理，推行證明事項(xiàng)告知承諾制，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可控的辦事項(xiàng)目涉及的證明材料，鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)采用申請(qǐng)人書面承諾方式辦理。打通部門數(shù)據(jù)壁壘，辦理經(jīng)營(yíng)主體注銷登記時(shí)，直接調(diào)用所需部門推送的信息，無需再提供證明材料?！盁o證明城市”創(chuàng)建以來，蘭州市市場(chǎng)監(jiān)管局公布了10類免于提交證明材料，全市11904家經(jīng)營(yíng)主體享受到“免證辦”帶來的便利。

據(jù)了解，“無證明城市”創(chuàng)建工作積極優(yōu)化證明材料替代方式，以大數(shù)據(jù)滿足審批需求，以承諾制實(shí)現(xiàn)快捷辦理，以協(xié)查制提升服務(wù)水平，全市將具備數(shù)據(jù)共享?xiàng)l件的證明事項(xiàng)納入數(shù)據(jù)共享清單，依托蘭州市數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、蘭州市大數(shù)據(jù)基座、蘭州市電子證照系統(tǒng)功能以及蘭州市數(shù)據(jù)直達(dá)系統(tǒng)，積極申請(qǐng)共享國(guó)家、省、市各級(jí)數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)國(guó)家、省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)向市級(jí)平臺(tái)回流，為市級(jí)部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)及蘭州市政務(wù)大廳行政審批系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)，全面建立證明需求單位與出具單位“部門協(xié)查”機(jī)制，對(duì)能通過部門、單位間協(xié)查的，不再要求線下提供證明，真正實(shí)現(xiàn)從“減證便民”到“無證利民”的轉(zhuǎn)變。

抓建章立制，建立長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固“無證明城市”創(chuàng)建成果

為徹底根除各類“煩民證明”滋生土壤，堅(jiān)決杜絕反彈回潮，按照《方案》要求，全市建立了4個(gè)長(zhǎng)效制度機(jī)制。

蘭州市司法局立法二科副科長(zhǎng)程秀鵬介紹，為了固化機(jī)制，建立部門協(xié)查機(jī)制。制定了《證明材料部門協(xié)查辦法（試行）》和部門協(xié)查工作人員信息表，壓實(shí)工作責(zé)任，明確協(xié)查路徑。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整制度。制定了《證明材料免提交清單動(dòng)態(tài)調(diào)整管理辦法》，對(duì)因設(shè)定依據(jù)取消或?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)互通等應(yīng)當(dāng)取消證明材料的，及時(shí)調(diào)整公布證明材料免提交清單。建立追責(zé)問效機(jī)制。對(duì)《證明事項(xiàng)免提交清單》公布后仍向申請(qǐng)人索要證明材料的，或應(yīng)及時(shí)取消證明材料而未取消的，由職能部門依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。建立投訴舉報(bào)制度。制定了《創(chuàng)建“無證明城市”工作投訴舉報(bào)辦法》，明確投訴舉報(bào)的內(nèi)容、流程和責(zé)任單位，暢通舉報(bào)渠道，為鞏固“無證明城市”創(chuàng)建成果提供了堅(jiān)實(shí)制度機(jī)制保障。

這項(xiàng)工作歷時(shí)半年多的時(shí)間，全市始終堅(jiān)持“全域化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化、長(zhǎng)效化”原則，打破了原有審批制度煩瑣、效率低的“堅(jiān)冰”。截至目前，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)共取消證明材料2795件，取消率100%，已形成了固定化的長(zhǎng)效機(jī)制。自今年6月中旬免提交清單公布以來，截至7月中旬，為辦事群眾和企業(yè)減免提交證明材料5.7萬余件次，目前，預(yù)計(jì)下半年可為辦事群眾和企業(yè)減免提交證明材料達(dá)到30萬件次，真正實(shí)現(xiàn)了便民利民和基層減負(fù)的雙贏。

蘭州日?qǐng)?bào)社全媒體記者 張爍

責(zé)任編輯：鐘磊