“民情地圖·小蘭善治”平臺的建設(shè)應(yīng)用，橫向涉及五十多個相關(guān)職能部門，縱向涉及市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級體系，技術(shù)上也涉及多個公司團(tuán)隊，還要配套數(shù)十項工作機(jī)制和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，是一項涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)眾多復(fù)雜、組織管理和協(xié)調(diào)配合要求高的創(chuàng)新型系統(tǒng)工程。為保障平臺建設(shè)和應(yīng)用的高效順暢，蘭州市重點在強(qiáng)化綜合型全方位技術(shù)應(yīng)用支撐、構(gòu)建“市縣鎮(zhèn)村組”五級聯(lián)動機(jī)制等四個方面進(jìn)行發(fā)力和創(chuàng)新，確保建好用好用實“民情地圖·小蘭善治”，為基層社會治理提供積極有效的“蘭州經(jīng)驗”。

搭建一個平臺 強(qiáng)化綜合型全方位技術(shù)應(yīng)用支撐

“民情地圖·小蘭善治”平臺，以“一標(biāo)三實”數(shù)據(jù)采集、全市數(shù)字地圖、大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和空間信息服務(wù)平臺四項配套作為數(shù)據(jù)支撐，形成了全面實現(xiàn)民情“大數(shù)據(jù)”的精準(zhǔn)采集和信息共享的重要方式，是提高基層社會治理現(xiàn)代化水平的重要舉措。

市委政法委綜治基層科科長李廣海介紹，“民情地圖·小蘭善治”平臺，由三大板塊組成，“小蘭民情”屬于管理端，其主要功能是統(tǒng)攬市情、掌握民情、研判社情，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理，倒逼干部走村入戶，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，經(jīng)過持續(xù)不間斷地收集整理，百姓的意愿得以在第一時間反饋給黨委政府，一件件實事項目得以落實，詮釋了干群之間的魚水關(guān)系；“小蘭網(wǎng)格”是工作端，面向各級骨干力量和網(wǎng)格員，重點實現(xiàn)一網(wǎng)統(tǒng)管，一格統(tǒng)辦，主要面向小蘭社會治理機(jī)構(gòu)（綜治中心）、業(yè)務(wù)部門、網(wǎng)格員、基層工作力量開放使用，是開展巡查走訪、事件上報、受理分撥、處置反饋、監(jiān)督考評的工作平臺，網(wǎng)格員可以用手機(jī)將發(fā)現(xiàn)的問題或處置的事件上傳到系統(tǒng)，在系統(tǒng)內(nèi)按照小蘭社會治理中心指揮調(diào)度體系，分級分類處置，還可將轄區(qū)內(nèi)重點人員和場所的走訪巡查記錄上報到平臺，為平臺提供更多真實可靠的鮮活數(shù)據(jù)?！靶√m幫辦”則是群眾端，服務(wù)于全市城鄉(xiāng)群眾，重點突出暢通訴求，群眾可通過微信登錄“小蘭幫辦”小程序，了解惠民政策、辦事指南和各類信息，獲取補(bǔ)貼、培訓(xùn)、融資等服務(wù)，參與村居事務(wù)，還能上報事件、反映情況、監(jiān)督評議、舉報投訴、建言獻(xiàn)策，更多更好地參與到基層社會治理中。三大板塊相互支撐、相互融合、相互賦能，最終實現(xiàn)“底數(shù)清、情況明、管得住、自治好、服務(wù)優(yōu)”五大工作目標(biāo)。

建立一套體系 構(gòu)建“市縣鎮(zhèn)村組”五級聯(lián)動機(jī)制

“民情地圖·小蘭善治”平臺對傳統(tǒng)體制機(jī)制進(jìn)行深化改革，形成了一套從上到下、分工明確的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，在市級層面成立“民情地圖”應(yīng)用推廣領(lǐng)導(dǎo)小組，組建實體化工作專班，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、督辦、指導(dǎo)全市應(yīng)用推廣工作，在縣、鄉(xiāng)、村三級成立小蘭社會治理指揮分中心、指揮所、工作站，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)應(yīng)用推廣的全面推進(jìn)和網(wǎng)格化管理工作，實現(xiàn)平臺運行的實體化和常態(tài)化，分別以大、中、小網(wǎng)格為單位，負(fù)責(zé)具體的網(wǎng)格化終端管理工作。

據(jù)了解，目前全市構(gòu)建“市縣鎮(zhèn)村組”五級聯(lián)動機(jī)制中，市縣兩級持續(xù)推動綜治中心、三維數(shù)字社會服務(wù)管理中心資源共享、力量集成，打造實體化運行的小蘭社會治理中心（分中心），統(tǒng)一名稱架構(gòu)、功能定位和運行模式，負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)、督促“民情地圖·小蘭善治”平臺工作，并研判治理和平安穩(wěn)定形勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）依托綜治中心和黨群服務(wù)中心分別打造小蘭社會治理指揮所和工作站，負(fù)責(zé)“民情地圖·小蘭善治”深化應(yīng)用和網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，做好網(wǎng)格事件的研判、流轉(zhuǎn)、跟蹤、審核和督辦，推動指揮體系觸角延伸到最末端。

目前，全市1個小蘭社會治理中心、9個小蘭社會治理分中心、114個鎮(zhèn)（街）小蘭社會治理指揮所、1180個村（社區(qū)）小蘭社會治理工作站全部實現(xiàn)實體化、常態(tài)化運行，為全市構(gòu)建“市縣鎮(zhèn)村組”五級聯(lián)動機(jī)制打下堅實基礎(chǔ)。

鍛造一支隊伍 組建專心專業(yè)專注的網(wǎng)格員力量

打破以往條塊分割、力量分散的治理模式，按照“1+4+X”模式充實網(wǎng)格力量，在“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)統(tǒng)管”的基礎(chǔ)上打造一支基層網(wǎng)格員隊伍。劃分大網(wǎng)格110個、中網(wǎng)格1086個、小網(wǎng)格7507個，并全覆蓋配備網(wǎng)格員，專項出臺《蘭州市網(wǎng)格化服務(wù)管理工作實施辦法》等一系列制度機(jī)制，形成“事件上報-分撥交辦-部門處置-回訪確認(rèn)-事件辦結(jié)”的事件閉環(huán)處理機(jī)制，除網(wǎng)格員外，群眾對于發(fā)現(xiàn)基層治理的事件，也可以通過“小蘭幫辦”上報和反映，突破原有管理模式的瓶頸，多主體形成合力推動社會治理。

同時，規(guī)范網(wǎng)格運行管理?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立全科網(wǎng)格領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，配套制定網(wǎng)格化服務(wù)管理工作職責(zé)事項和準(zhǔn)入退出、運行、部門聯(lián)動機(jī)制，完善縣鄉(xiāng)兩級小蘭社會治理分中心（指揮所）綜治、信訪、維穩(wěn)等力量集中辦公模式，分級整合黨政職能部門、派駐鄉(xiāng)級職能機(jī)構(gòu)以及工青婦等群團(tuán)組織，共同推進(jìn)全科網(wǎng)格工作常態(tài)化制度化。圍繞基層社會治理“一張網(wǎng)”要求，推動“小蘭幫辦”平臺、隴情E通APP銜接互通，相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)一導(dǎo)入“民情地圖·小蘭善治”網(wǎng)格化管理系統(tǒng)平臺。推行網(wǎng)格“紅黃藍(lán)”三色管理，推動村（社區(qū)）“兩委”主要負(fù)責(zé)同志聯(lián)系包抓紅、黃網(wǎng)格集中整治工作，目前黨組織書記包抓重點網(wǎng)格1158個，短平快解決問題。推動村（社區(qū)）干部、自然村長（村民小組長）沉入網(wǎng)格、分片包干，做到“走村不漏戶、戶戶見干部”，累計幫辦實事1.57萬余件。

蘭州市綜治中心主任龔利軍介紹，蘭州整合構(gòu)建“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)通管”基礎(chǔ)全科網(wǎng)格，優(yōu)化調(diào)整后劃分三級網(wǎng)格8703個，在大網(wǎng)格和中網(wǎng)格明確網(wǎng)格長1198名，選配小網(wǎng)格專職網(wǎng)格員7480名，配備社區(qū)專干、民輔警、物業(yè)人員、新就業(yè)群體人員等8548人作為兼職網(wǎng)格員，實現(xiàn)網(wǎng)格力量配備專業(yè)化、多元化。同時按照“1+4+X”模式配備社區(qū)專干、民輔警、物業(yè)服務(wù)人員和新就業(yè)群體黨員作為兼職網(wǎng)格員；農(nóng)村小網(wǎng)格共配備專職網(wǎng)格員3823名，其中村民小組長及社長3745名、占比97.4%；專屬小網(wǎng)格共配備專屬網(wǎng)格員739名，均為行政和企事業(yè)單位干部職工。

形成一套機(jī)制 確保建好用好用實“民情地圖·小蘭善治”

制定出臺有關(guān)平臺數(shù)據(jù)管理的總體指導(dǎo)意見，推動業(yè)務(wù)場景主管部門相應(yīng)建立健全常態(tài)長效數(shù)據(jù)更新維護(hù)工作機(jī)制，保障平臺數(shù)據(jù)的活躍性、準(zhǔn)確性、實用性。推動市直各職能部門至少有一個業(yè)務(wù)主題上圖，按照“誰經(jīng)手、誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，制定業(yè)務(wù)場景的具體操作工作指引，常態(tài)化落實“民情地圖·小蘭善治”平臺相應(yīng)業(yè)務(wù)場景的巡查、監(jiān)督、管理，及時更新完善業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。

“確保建好、用好、用實‘民情地圖·小蘭善治’，形成一套機(jī)制是必須的?！笔形ㄎ睍浉柿x軍說，首先，在當(dāng)前的基礎(chǔ)上，持續(xù)完善網(wǎng)格員“隴情e通”賬號更新工作。其次，繼續(xù)做好信息化改造提升。不斷迭代升級“小蘭幫辦”群眾端功能模塊，豐富應(yīng)用場景、拓寬應(yīng)用渠道，今年上半年，全市重新規(guī)劃設(shè)計了5個專區(qū)50項服務(wù)，在“支付寶”上開通渠道更加便民利企，不斷推動“小蘭幫辦”相關(guān)數(shù)據(jù)導(dǎo)入“民情地圖·小蘭善治”平臺，確保上報事件全部納入“小蘭網(wǎng)格”中進(jìn)行流轉(zhuǎn)辦理。同時，提高分析研判水平。做到信息數(shù)據(jù)及時匯總統(tǒng)計、關(guān)聯(lián)分析、研判應(yīng)用，實現(xiàn)對社情民意和治理形勢的感知預(yù)警、研判管控。

甘義軍表示，構(gòu)建黨建引領(lǐng)“田字型”基層治理體系，是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”、切實強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層治理的重要舉措，也是扎實推進(jìn)主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)，著力建設(shè)更高水平平安蘭州的生動實踐。蘭州市將持續(xù)深化推進(jìn)“民情地圖·小蘭善治”建設(shè)應(yīng)用，不斷完善功能應(yīng)用，強(qiáng)化各項工作管理機(jī)制，為基層社會治理提供積極有效的“蘭州經(jīng)驗”。

訪談

蘭州基層治理數(shù)字化智慧化的探索升級

——訪蘭州市社科院《蘭州學(xué)刊》編輯部副主任、副研究員 韓曉東

今年7月，蘭州市申報的黨建引領(lǐng)構(gòu)建“田字型”基層治理體系，“民情地圖·小蘭善治”建設(shè)應(yīng)用案例成功入選“2024政法智能化建設(shè)技術(shù)裝備及成果展”。這一消息引起了社會相關(guān)領(lǐng)域的廣泛關(guān)注，日前，記者就我市黨建引領(lǐng)構(gòu)建“田字型”基層治理體系，“民情地圖·小蘭善治”建設(shè)在社會治理中的重大意義等話題，采訪了蘭州市社科院《蘭州學(xué)刊》編輯部副主任、副研究員韓曉東。

“數(shù)字時代，國家治理能力的提升離不開數(shù)字技術(shù)賦能?！镒中汀鶎又卫眢w系是蘭州基層治理數(shù)字化智慧化的探索升級?！表n曉東說道。

韓曉東介紹說，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，以數(shù)字化助推城鄉(xiāng)發(fā)展和治理模式創(chuàng)新。這為新時代數(shù)字化賦能基層治理，推動社會善治、和諧發(fā)展指明了方向?！疤镒中汀被鶎又卫眢w系，就是推進(jìn)基層治理法治化機(jī)制，橫向全面加強(qiáng)“鎮(zhèn)、村、組”三級黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，縱向創(chuàng)新落實“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+群眾路線”協(xié)同治理的機(jī)制。

韓曉東表示，作為蘭州市社會智治的實踐探索，“田字型”基層治理體系不僅在工具層面有力提升了政府管理效率和社會治理效能，更是以數(shù)字化手段推動了全市社會治理理念、行為和制度層面產(chǎn)生了內(nèi)生性轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)治理中被動應(yīng)對走向如今的主動治理。黨的二十大報告指出，要完善社會治理體系，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺；加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，提高市域社會治理能力?！疤镒中汀被鶎又卫眢w系的實踐探索讓全市社會治理體系和網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺的完善再上一個新臺階。

全市始終立足于為人民服務(wù)，以服務(wù)和回應(yīng)社會需求為導(dǎo)向推進(jìn)基層治理數(shù)字化建設(shè)，“民情地圖·小蘭善治”平臺是“田字型”基層治理體系的“智慧大腦”。

韓曉東表示，“平臺應(yīng)接盡接、激活潛在資源”的理念，將原有“小蘭幫辦”平臺整體迭代升級為數(shù)據(jù)整合共享、業(yè)務(wù)閉環(huán)協(xié)同的“民情地圖·小蘭善治”平臺，并建立“民呼我為”“民事直說”“接訴即辦”等工作機(jī)制以及信息收集、問題發(fā)現(xiàn)、任務(wù)分辦、限時辦理、協(xié)同處置、催辦督辦、結(jié)果反饋等事件閉環(huán)處置鏈條，有力提升了基層治理數(shù)字化、智能化水平。通過數(shù)字化的改革創(chuàng)新，跨越部門組織邊界并實現(xiàn)更好相互協(xié)作，進(jìn)而提升整體基層治理效能。同時，不斷提高政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化的能力和水平，積極探索行之有效的好理念、好方法、好舉措，探尋可操作、可復(fù)制、可推廣的“蘭州經(jīng)驗”。

□蘭州日報社全媒體記者 張爍 劉超

責(zé)任編輯：鐘磊