省政府近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化零基預(yù)算改革的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。《實(shí)施方案》分為總體要求、完善基本支出預(yù)算管理、深化項(xiàng)目支出預(yù)算改革、嚴(yán)格預(yù)算管理、加大資金資產(chǎn)資源統(tǒng)籌和突出預(yù)算績(jī)效管理6個(gè)部分。

《實(shí)施方案》提出，將零基預(yù)算改革從省級(jí)擴(kuò)大至全省范圍，在做好省級(jí)改革實(shí)施的同時(shí)，指導(dǎo)市縣扎實(shí)推進(jìn)改革落實(shí)，上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振，加快構(gòu)建分類施策、科學(xué)精準(zhǔn)，保主保重、注重績(jī)效的預(yù)算安排機(jī)制，做到“以零為基、以事定錢、以效促用”，打破支出固化格局，提升各級(jí)預(yù)算管理水平，切實(shí)增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障。

《實(shí)施方案》明確，一方面，推進(jìn)跨部門資金整合，對(duì)方向相同、目標(biāo)相近的，由一個(gè)主管部門牽頭管理，按照“牽頭+配合”的工作模式，聚焦省委、省政府重點(diǎn)任務(wù)，科學(xué)制定資金分配方案，提高資金安排集中度。另一方面，將部門取得的財(cái)政撥款與非財(cái)政撥款全部納入預(yù)算，允許部門在所屬單位之間合理調(diào)配使用事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入等，優(yōu)先使用非財(cái)政撥款和貨幣性資金安排各類支出，騰挪更多財(cái)政資金用于民生保障等亟待支持的領(lǐng)域。

《實(shí)施方案》指出，將項(xiàng)目支出分為保障運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)建設(shè)和特定事項(xiàng)5種類型，明確每一類資金測(cè)算依據(jù)和安排方式，為編制預(yù)算提供基本遵循和依據(jù)。除按人員、標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算安排的支出外，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)建設(shè)和特定事項(xiàng)類中按項(xiàng)目法管理分配的資金，采取競(jìng)爭(zhēng)評(píng)審等方式，提前確定下一年度實(shí)施的項(xiàng)目，確保預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)即可實(shí)施。

《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)，將財(cái)政承受能力評(píng)估、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、預(yù)算績(jī)效管理作為深化零基預(yù)算改革的配套制度和重要支撐，同步推進(jìn)、有序銜接。同時(shí)，強(qiáng)化財(cái)承評(píng)估、支出標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效結(jié)果實(shí)質(zhì)性應(yīng)用，在保障“三?！?、重點(diǎn)民生等剛性支出的基礎(chǔ)上，結(jié)合財(cái)力狀況、輕重緩急、實(shí)際需求、績(jī)效情況等，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目支出，量入為出、量力而行，確保財(cái)政持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行。

《實(shí)施方案》4大特點(diǎn)

●縱深推進(jìn) 擴(kuò)大改革覆蓋面

●加大統(tǒng)籌 強(qiáng)化資金聚合力

●分類施策 提高預(yù)算精準(zhǔn)度

●健全制度 增強(qiáng)改革有效性

名詞解釋

零基預(yù)算，是指年度預(yù)算編制不受以往預(yù)算安排情況的影響，所有預(yù)算支出以零為基點(diǎn)，在綜合平衡基礎(chǔ)上編制預(yù)算的一種方式。

蘭州日?qǐng)?bào)社全媒體記者 趙萬(wàn)山

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