近日，蘭州市中級(jí)人民法院審理了一起國(guó)有企業(yè)工作人員受賄、濫用職權(quán)案件。涉案犯罪事實(shí)暴露出一段時(shí)期內(nèi)國(guó)有企業(yè)在反腐敗斗爭(zhēng)方面存在的短板漏洞，導(dǎo)致企業(yè)干部與不法商人權(quán)錢交易，嚴(yán)重影響國(guó)有企業(yè)形象。為落實(shí)反腐敗協(xié)作配合相關(guān)規(guī)定，圍繞服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展要求，貫徹治罪與治理并重的刑事司法理念，蘭州市中級(jí)人民法院延伸審判職能，助推職務(wù)犯罪訴源治理。

聚焦案件“找癥結(jié)”，提高司法建議質(zhì)效。蘭州市中級(jí)人民法院就上述案件提出司法建議前，承辦法官開展細(xì)致調(diào)查，全面收集該國(guó)有企業(yè)存在的制度漏洞或管理短板，發(fā)現(xiàn)此案權(quán)責(zé)分明的企業(yè)管理模式尚未建立，公司現(xiàn)代企業(yè)治理模式尚未完全建立，各層級(jí)職責(zé)不明，領(lǐng)導(dǎo)干部將個(gè)人意志凌駕于公司治理架構(gòu)之上。公司領(lǐng)導(dǎo)將下屬公司當(dāng)成“私人領(lǐng)地”，甚至通過打招呼的方式，直接插手、決定具有獨(dú)立人格的下屬子公司的業(yè)務(wù)。另外，涉案企業(yè)監(jiān)督缺位導(dǎo)致“靠企吃企”現(xiàn)象依舊存在。該公司作為省屬大型國(guó)企，有較為完備的紀(jì)檢監(jiān)察及相關(guān)內(nèi)審部門，也有相應(yīng)的規(guī)章制度。但在涉案業(yè)務(wù)中，紀(jì)檢監(jiān)察部門執(zhí)紀(jì)監(jiān)督及各內(nèi)審部門履行職責(zé)存在不到位問題，權(quán)力缺乏有效監(jiān)督制衡，導(dǎo)致了公司領(lǐng)導(dǎo)通過任性用權(quán)牟取私利。

聚焦案件“開良方”，確保司法建議奏效。針對(duì)涉案企業(yè)發(fā)現(xiàn)的問題，蘭州市中級(jí)人民法院《司法建議書》發(fā)揮“手術(shù)刀”作用，深層次分析問題根源，闡明法律適用，確保提出的建議于法有據(jù)、合情合理、切中要害，努力幫助該國(guó)有企業(yè)建章立制。市中院建議：首先，涉案企業(yè)要進(jìn)一步構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)治理模式，按照企業(yè)黨委把方向管大局保落實(shí)、董事會(huì)定戰(zhàn)略作決策防風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)理層謀經(jīng)營(yíng)抓落實(shí)強(qiáng)管理的職能定位，持續(xù)完善“董事會(huì)決策事項(xiàng)清單”“經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)權(quán)限清單”“業(yè)務(wù)人員具體責(zé)任清單”，構(gòu)建起協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制，確保各崗位、各部門不缺位、不越位、不錯(cuò)位。其次，要強(qiáng)化監(jiān)督構(gòu)建反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制。充分發(fā)揮公司紀(jì)檢監(jiān)察部門職能作用，主動(dòng)積極作為，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)崗位等“關(guān)鍵少數(shù)”。特別是要緊盯投資并購(gòu)、金融服務(wù)、選人用人等“關(guān)鍵領(lǐng)域”，嚴(yán)查權(quán)力尋租、關(guān)聯(lián)交易、利益輸送、侵吞國(guó)有資產(chǎn)等違紀(jì)違法問題，深化整治行業(yè)性系統(tǒng)性腐敗。要強(qiáng)化與反腐敗協(xié)作成員單位的聯(lián)系配合，深化以案促改促治，形成反腐敗合力，讓公司職工尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部遠(yuǎn)離歪風(fēng)邪氣和貪腐墮落，構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的長(zhǎng)效機(jī)制。

聚焦案件“促落實(shí)”，鼓勵(lì)司法建議見效。收到司法建議后，該國(guó)有企業(yè)高度重視，將“建議書”整改內(nèi)容細(xì)化分解為3項(xiàng)問題，對(duì)照整改。結(jié)合企業(yè)實(shí)際修訂完善《重大決策事項(xiàng)清單》，集團(tuán)公司全面建立董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)管理制度，通過制定《董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)管理辦法》，依法依規(guī)明確授權(quán)原則、授權(quán)事項(xiàng)、權(quán)限條件等；持續(xù)完善符合國(guó)有資本投資公司實(shí)際的內(nèi)控制度，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)警和排查評(píng)估，通過構(gòu)建法務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)控、合規(guī)、內(nèi)部審計(jì)一體聯(lián)動(dòng)的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，不斷提升企業(yè)管控能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力；制定《關(guān)于精準(zhǔn)開展政治監(jiān)督的實(shí)施方案》《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的“三張清單”》等制度，從制度執(zhí)行、決策落實(shí)、履職盡責(zé)、權(quán)力運(yùn)行等方面梳理細(xì)化政治監(jiān)督的具體內(nèi)容，將整改落實(shí)與規(guī)范管理相結(jié)合。

蘭州日?qǐng)?bào)社全媒體記者 張 爍

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