營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的“土壤”，是競爭的重要“軟實力”，也是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的“硬支撐”。蘭州新區(qū)始終把營商環(huán)境建設(shè)作為提升區(qū)域承載力、競爭力、影響力的“一號工程”，堅持先行先試，持續(xù)改革創(chuàng)新，探索實施了一批首創(chuàng)性、引領(lǐng)性、特色性改革舉措，今年以來，扎實開展“優(yōu)化營商環(huán)境提質(zhì)增效年”行動，在全省率先推出95條改革創(chuàng)新舉措，打出“十張改革特色牌”，聚力打造“新事心辦”服務(wù)品牌，構(gòu)建企業(yè)和項目全生命周期服務(wù)體系，審批事項最少、辦事效率最高、運營成本最低、服務(wù)水平最優(yōu)的營商環(huán)境品牌加速形成，有力助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量快速發(fā)展。今年1至8月，蘭州新區(qū)經(jīng)營主體增速為36.2%。

四個聚焦優(yōu)化營商環(huán)境

聚焦體制機制改革激活力。堅持把體制機制改革作為優(yōu)化營商環(huán)境的“先導工程”，全面推行“全員崗位聘用、全員績效考核、全員績效工資”，績效考核與干部收入分配、職務(wù)升降等“六掛鉤”，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。

聚焦企業(yè)項目引育優(yōu)服務(wù)。緊扣企業(yè)運營和項目建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力優(yōu)化流程、壓減時限、降低成本、提升效率。大力推行“保姆式、專班制、全流程、系統(tǒng)化”招商引資服務(wù)模式，全省首推“藍圖管控+區(qū)域評估+標準地+代辦服務(wù)”全周期、全要素、全方位項目審批服務(wù)改革，投資項目審批時間壓縮至不到國家要求的1/3，項目落地建設(shè)速度全省最快。全省率先實行“證照分離”“承諾制”等改革，企業(yè)開辦實現(xiàn)“一環(huán)節(jié)、半小時、零費用”，近年來經(jīng)營主體年均增速保持在20%以上，2023年新設(shè)經(jīng)營主體增長47%。

聚焦深化法治建設(shè)強保障。堅持把法治建設(shè)作為優(yōu)化營商環(huán)境的“最強保障”，緊扣民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益保護、勞動力市場監(jiān)管、商業(yè)糾紛化解、涉企案件訴訟審理、企業(yè)破產(chǎn)案件辦理等重點領(lǐng)域，全面推行柔性監(jiān)管和柔性執(zhí)法，慎用查封、扣押、凍結(jié)等強制措施，率先推行“兩輕一免”，推動涉企糾紛案件快立、快審、快執(zhí)，建立多元解紛機制，促進矛盾糾紛源頭化解。

聚焦要素優(yōu)化配置促發(fā)展。全面深化要素市場化配置改革，緊扣經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營所需，在全省率先實施工業(yè)用地“標準地”改革，全面降低企業(yè)水、電、氣、暖、社保、稅費等生產(chǎn)經(jīng)營成本，企業(yè)生產(chǎn)要素成本下降20%以上。依托國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，建立健全政銀企對接機制，搭建全省首個“綠金通”融資平臺，支持金融機構(gòu)開發(fā)惠企金融產(chǎn)品，累計為企業(yè)提供高效率、低成本融資超1300億元。

10余項全省“首”字號改革落地實施

新區(qū)先后大力實施營商環(huán)境“百日攻堅戰(zhàn)”行動、優(yōu)化營商環(huán)境專項提升行動和“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅突破年”行動，圍繞“國評”和“省評”指標體系，接續(xù)推動596條改革舉措落地實施，企業(yè)投資項目“承諾制”、工程項目“區(qū)域評估”“一枚印章管挖占”、水電氣暖“聯(lián)動過戶”等多項改革經(jīng)驗在全省復制推廣，環(huán)評與排污許可“兩證合一”“用地清單制”“不退件審批+拎包過審”等10余項全省“首”字號改革舉措落地實施。

全省率先出臺31項改革舉措推動“高效辦成一件事”，實現(xiàn)“新生兒出生一件事”“水電氣暖網(wǎng)一件事”落地實施，政務(wù)服務(wù)實行全年無休“不打烊”。全省率先開啟“電子亮證”模式，推廣應用“云檔案”和“甘快辦”APP，政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”開通率100%，“掌上辦”開通率98.71%，“零次跑”實現(xiàn)率95.05%，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

全省率先上線運行公共資源交易掌上服務(wù)大廳、電子合同簽約管理系統(tǒng)、評標專家網(wǎng)絡(luò)自助抽取系統(tǒng)，實現(xiàn)公共資源交易“掌上辦”、合同“線上簽”、專家“自助抽”，招標計劃發(fā)布由30天壓縮至10天，全省用時最短。縱深推進“數(shù)字政采”改革，構(gòu)建“全區(qū)一張網(wǎng)”全流程電子化政府采購模式，實現(xiàn)政府采購開標“不見面”、投標“不出門”、合同“線上簽”、辦事“零跑路”、全程“一網(wǎng)辦”。全省率先推行“交地即交證”“竣工即交證”“抵押即交證”“交房即交證”等舉措，項目交地到拿證時限從10天壓縮至1天，企業(yè)土地融資貸款時限壓縮超過60%。創(chuàng)新實施房屋按揭貸款與抵押登記“同步辦”、房屋與水電氣暖“聯(lián)動過戶”、二手房“帶押過戶”等舉措，將不動產(chǎn)登記35類業(yè)務(wù)優(yōu)化整合為1至3個環(huán)節(jié)，商品房網(wǎng)簽業(yè)務(wù)“當日辦結(jié)”，企業(yè)財產(chǎn)轉(zhuǎn)移“零收費”“1小時辦結(jié)”。

全省首推“藍圖管控+區(qū)域評估+標準地+代辦服務(wù)”全周期、全要素、全方位項目審批模式，創(chuàng)新實施環(huán)評與排污許可“兩證合一”“不退件審批+拎包過審”“一枚印章管挖占”“一枚印章管驗收”等舉措，工業(yè)項目規(guī)劃許可實現(xiàn)“即來即辦”，工程建設(shè)項目全流程審批時限壓縮至25個工作日以內(nèi)。新區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革案例獲評“第二批全省法治政府建設(shè)示范項目”。

企業(yè)運營成本大幅降低

深入推進注冊登記便利化改革，企業(yè)開辦實現(xiàn)“一網(wǎng)辦、一窗辦、一環(huán)節(jié)、30分鐘、零費用”，個體工商戶登記實現(xiàn)秒批。率全省之先出臺相關(guān)管理辦法，支持眾創(chuàng)空間、產(chǎn)業(yè)園等開展住所托管服務(wù)，鼓勵集群注冊、工位注冊，促進數(shù)字經(jīng)濟、總部經(jīng)濟集聚發(fā)展，受益經(jīng)營主體1.3萬余戶。全面推行柔性監(jiān)管和柔性執(zhí)法，公布“兩輕一免”事項657項，全省率先在9個領(lǐng)域推行不予實施行政強制措施清單，對經(jīng)營主體83種首次輕微違法經(jīng)營行為免予行政處罰，免罰案例連續(xù)3年入選全省“法治為民辦實事”典型案例。

堅持要素跟著項目走，優(yōu)化配置融資、土地、水電氣等關(guān)鍵要素，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營要素成本下降20%以上。深入推進國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，掛牌設(shè)立西部綠色認證中心，安排10億元財政專項資金用于綠色貸款貼息、風險補償和創(chuàng)新獎勵。搭建全省首個綠色金融綜合服務(wù)平臺——“綠金通”，累計注冊企業(yè)3933家、上架金融產(chǎn)品224款、實現(xiàn)融資總額1339.59億元。

全省率先推行“用地清單制”，開展工業(yè)用地“彈性出讓、先租后讓”，確保土地出讓后用地企業(yè)按合同約定、承諾事項和相關(guān)規(guī)定進行建設(shè)、投產(chǎn)、運營，實現(xiàn)“拿地即開工”“交地即發(fā)證”，已累計出讓工業(yè)“標準地”48宗7527畝、出讓數(shù)量全省最多。全面推行市政報裝“閉環(huán)極簡審批”，實現(xiàn)用電用水用氣用暖“三零”“三省”服務(wù)全覆蓋。

將大力推行政務(wù)服務(wù)“全域通辦”

蘭州新區(qū)堅持對標一流樹標桿、先行先試創(chuàng)新路，全力推動新區(qū)營商環(huán)境建設(shè)再上臺階，加快創(chuàng)建國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市。

大力推行政務(wù)服務(wù)“全域通辦”，探索“一碼一鏈一終端”服務(wù)機制，推行線上“一口申報、自動流轉(zhuǎn)、一次辦結(jié)”政務(wù)服務(wù)新模式。探索開展市場監(jiān)管領(lǐng)域“證照并銷”改革試點，全面推行“個轉(zhuǎn)企”+“證照聯(lián)辦”登記便利化改革。深入開展工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)字化管理試點，探索推行“驗登合一”模式，實現(xiàn)房建工程“驗收即辦證”。

開展“綜合監(jiān)管一件事”改革，推行“綜合查一次”監(jiān)管模式，推動監(jiān)管方式從“管事項”向“管行業(yè)”轉(zhuǎn)變。建立“投貸聯(lián)動”機制，鼓勵引導基金管理運營機構(gòu)與金融機構(gòu)加強合作，探索實施“股權(quán)+債權(quán)”等投貸聯(lián)動服務(wù)模式。探索推行城市燃氣、供水管道更新改造涉及的道路開挖修復、園林綠地恢復等“成本補償”，不收取懲罰性費用。創(chuàng)新打造休閑度假、民俗體驗、工業(yè)研學、生態(tài)觀光等精品研學線路和特色文旅產(chǎn)品。

蘭州日報社全媒體記者 李 昕

責任編輯：王旭偉