作為全國唯一黃河穿城而過的省會(huì)城市，蘭州市近年來持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，黃河蘭州段干支流國控、省控考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率連續(xù)多年保持100%。（資料圖片）

寶武碳業(yè)負(fù)極板塊生產(chǎn)基地蘭州寶航新能源材料有限公司。王 帆攝

“我憶蘭州好，長河足大觀。”甘肅蘭州，黃河國家戰(zhàn)略的首倡之地。2019年8月，習(xí)近平總書記在蘭州考察黃河保護(hù)治理情況時(shí)，盛贊“黃河之濱也很美”，寄望蘭州“要在保持黃河水體健康方面先發(fā)力、帶好頭”。2024年9月，習(xí)近平總書記再次來到蘭州考察，深情寄望“黃河很美，將來會(huì)更美”，并主持召開全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，將這一國家戰(zhàn)略持續(xù)向縱深推進(jìn)。

作為全國唯一黃河穿城而過的省會(huì)城市，蘭州因黃河而生、依黃河而建、靠黃河而興。其生態(tài)功能之獨(dú)特、產(chǎn)業(yè)體系之潛力、創(chuàng)新資源之富集、轉(zhuǎn)型發(fā)展之迫切，無論是在黃河流域還是西部地區(qū)，都具有典型性。蘭州不僅承擔(dān)著保護(hù)黃河生態(tài)的重任，也面臨老工業(yè)城市高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)課題；不僅要在黃河流域生態(tài)保護(hù)方面“先發(fā)力、帶好頭”，也要在高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)中“先發(fā)力、帶好頭”。

如何統(tǒng)籌推進(jìn)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，因地制宜加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力？擔(dān)負(fù)這一現(xiàn)實(shí)而迫切的重大任務(wù)，蘭州的生動(dòng)實(shí)踐具有樣本價(jià)值和啟示意義。

知難而進(jìn)，直面問題尋求突破

始建于1907年的中山橋橫亙黃河之上，這座由中西工匠合作打造的萬里黃河第一橋，見證了蘭州曾經(jīng)的輝煌與底蘊(yùn)，體現(xiàn)著蘭州開放、包容的城市品格。歷經(jīng)百余年滄桑的鐵橋，正在注視著蘭州人民譜寫中國式現(xiàn)代化的新篇章。

“蘭州，一座被低估的城市。”蘭州網(wǎng)民的話里有不甘，更透著底氣。

不甘，是因?yàn)樵?jīng)的輝煌深深刻印在城市記憶里。新中國成立后，得益于“一五”“二五”和“三線”建設(shè)時(shí)期國家布局的重大項(xiàng)目，蘭州迅速成長為一座新興工業(yè)城市，建立起包括機(jī)械制造、石油化工、能源電力等在內(nèi)的工業(yè)門類。改革開放前，蘭州經(jīng)濟(jì)長期處于全國大中城市上游。但近幾十年來，受各種因素影響，蘭州經(jīng)濟(jì)總體處于徘徊狀態(tài)。

底氣，是因?yàn)樘m州的創(chuàng)新資源令人稱羨。常住人口443.65萬的蘭州，有51萬名在校大學(xué)生，擁有以中國科學(xué)院在蘭“一院三所”為代表的1200多家科研院所、以蘭州大學(xué)為代表的31所高等院校、以中石油蘭州石化公司為代表的駐蘭央企和以航天510所為代表的航空航天企業(yè)等四方面科研“硬核”力量。

不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退，蘭州已退無可退。對此，蘭州的干部群眾了然于心。有干部坦言，“蘭州基礎(chǔ)很好，但發(fā)展確實(shí)慢了”；有企業(yè)家評價(jià)，“以前是全國著名的工業(yè)城市，但現(xiàn)狀不容樂觀”；市民們在期待，“這么好的地方，宜居更要宜業(yè)”……

蘭州人的不甘與底氣，凝聚成團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的力量。

蘭州發(fā)力，力指何方——

甘肅省內(nèi)“蘭州一城獨(dú)大”的區(qū)域格局，意味著如果蘭州“長不大”，甘肅也“跑不快”。2021年12月，甘肅省委首次提出強(qiáng)科技、強(qiáng)工業(yè)、強(qiáng)省會(huì)、強(qiáng)縣域的“四強(qiáng)”行動(dòng)。幾個(gè)月后，甘肅省第十四次黨代會(huì)再次明確，通過實(shí)施“四強(qiáng)”行動(dòng)，以重點(diǎn)地區(qū)和關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶冢苿?dòng)甘肅綜合實(shí)力和發(fā)展質(zhì)量整體躍升。

“省會(huì)強(qiáng)則全省強(qiáng)，省會(huì)興則全省興?！备拭C省委書記胡昌升分析說，甘肅發(fā)展的階段性特征非常明顯，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡逐步縮小但問題依然突出。解決甘肅“三個(gè)不平衡”問題，一個(gè)重要途徑就是要強(qiáng)省會(huì)，舉全省之力把蘭州發(fā)展搞上去，打造輻射帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，牽引拉動(dòng)全省區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

“蘭州是一個(gè)有歷史底蘊(yùn)、有文化內(nèi)涵、有發(fā)展?jié)摿Φ某鞘??！备拭C省省長任振鶴說，蘭州要樹立自信自強(qiáng)“精氣神”、打好產(chǎn)業(yè)升級“攻堅(jiān)戰(zhàn)”、完善交通樞紐“大網(wǎng)絡(luò)”、同唱區(qū)域發(fā)展“協(xié)奏曲”、凝聚各方聯(lián)動(dòng)“向心力”，提升首位度、打造增長極、爭做主力軍。

“舉全省之力強(qiáng)省會(huì)”，不是一句空話，而是真刀真槍地發(fā)力，真金白銀地支持。2023年以來，甘肅省從用地、用能等11個(gè)方面給予蘭州35項(xiàng)政策措施和每年25億元資金支持，并從省直機(jī)關(guān)和市直部門選派160名干部“雙向”掛職交流。為確保支持政策落到實(shí)處，甘肅省政府辦公廳專門印發(fā)了強(qiáng)省會(huì)行動(dòng)支持措施、支持項(xiàng)目、支持訴求“三個(gè)清單”。

“省會(huì)就要有省會(huì)的使命，強(qiáng)更要有強(qiáng)的擔(dān)當(dāng)。省委省政府舉全省之力、以硬核之策深入實(shí)施強(qiáng)省會(huì)行動(dòng)，面對千載難逢的重大機(jī)遇，我們?nèi)绾尾拍芸钙疬@個(gè)使命擔(dān)當(dāng)？如何找準(zhǔn)把握蘭州發(fā)展的歷史方位？如何推動(dòng)老城市煥發(fā)新活力、老工業(yè)基地勃發(fā)新發(fā)展動(dòng)能？……”2023年8月19日，蘭州市領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施強(qiáng)省會(huì)行動(dòng)專題研討班上提出的“蘭州九問”，擲地有聲、振聾發(fā)聵，在全市上下引起廣泛討論與深入思考。

萬物皆有法，謀定而后動(dòng)，篤行以致遠(yuǎn)。蘭州推進(jìn)強(qiáng)省會(huì)行動(dòng)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須遵循的規(guī)律是什么？甘肅省委常委、蘭州市委書記張曉強(qiáng)認(rèn)為，說一千道一萬，就是要把新質(zhì)生產(chǎn)力培育作為重中之重，用好用足蘭州的比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢、核心優(yōu)勢，暢通新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展路徑。

擔(dān)負(fù)著為全省發(fā)展“打頭陣、當(dāng)主攻、做先鋒”的使命，蘭州正在凝心聚力打造產(chǎn)業(yè)升級的先導(dǎo)區(qū)、城鄉(xiāng)協(xié)同的樣板區(qū)、對外開放的引領(lǐng)區(qū)、生態(tài)環(huán)保的示范區(qū)、和諧穩(wěn)定的標(biāo)桿區(qū)。

蘭州發(fā)力，力從何來——

對發(fā)展滯后的反思和對重振輝煌的期待，最終要落到實(shí)打?qū)嵉男袆?dòng)中。

向改革要效能。蘭州市委提出，要立足強(qiáng)省會(huì)所需，順應(yīng)人民群眾新期待，在重點(diǎn)領(lǐng)域謀劃推進(jìn)一批戰(zhàn)略性、戰(zhàn)役性改革，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)推出一批創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革，以此牽引其他領(lǐng)域改革協(xié)同推進(jìn)，切實(shí)用改革的思路和辦法破解發(fā)展難題、闖出發(fā)展新路。

向開放要縱深?！罢l信西行從此始，一重天外一重天”。作為我國向西開放的重要門戶，蘭州向?qū)?nèi)對外開放要發(fā)展空間。對外，深度融入高質(zhì)量共建“一帶一路”，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放；對內(nèi)，發(fā)揮多重國家發(fā)展戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，強(qiáng)化同京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角、成渝等重點(diǎn)區(qū)域的聯(lián)動(dòng)對接，強(qiáng)化同省內(nèi)兄弟市州的協(xié)同發(fā)展。

向創(chuàng)新要?jiǎng)恿?。縱觀世界生產(chǎn)力發(fā)展進(jìn)程，重大創(chuàng)新總會(huì)激發(fā)生產(chǎn)力大發(fā)展。蘭州市把創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化建設(shè)全局的核心位置，在政策措施上為“崇尚創(chuàng)新、寬容失敗”提供有力支撐，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)新精神、創(chuàng)造活力，真正讓創(chuàng)新成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的強(qiáng)勁動(dòng)力。

用辯證思維看機(jī)遇和挑戰(zhàn)，用發(fā)展眼光看優(yōu)勢和短板，用實(shí)踐觀點(diǎn)看規(guī)律和趨勢。一個(gè)城市的發(fā)展需要正確認(rèn)識所處的歷史方位，準(zhǔn)確把握“時(shí)與勢、危與機(jī)、變與不變”的辯證關(guān)系。

當(dāng)下的蘭州面臨三大機(jī)遇：一是內(nèi)生性機(jī)遇，隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快優(yōu)化升級，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化加速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和成長潛力將逐步釋放；二是外生性機(jī)遇，共建“一帶一路”、新時(shí)代西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、蘭西城市群建設(shè)等國家發(fā)展戰(zhàn)略和甘肅強(qiáng)省會(huì)行動(dòng)，讓蘭州優(yōu)勢疊加；三是倒逼性機(jī)遇，生態(tài)保護(hù)、“雙碳”目標(biāo)、生產(chǎn)要素趨緊對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的倒逼作用已經(jīng)顯現(xiàn)。

“蘭州奮進(jìn)強(qiáng)省會(huì)有了更為堅(jiān)定的決心意志、更為清晰的目標(biāo)路徑、更為難得的歷史機(jī)遇、更為強(qiáng)勁的發(fā)展勢能?！碧m州市委副秘書長、政研室主任王槐義說。

蘭州發(fā)力，力向何使——

對蘭州而言，做好“因地制宜”，就是探索一條培育新質(zhì)生產(chǎn)力的西部省會(huì)城市特色路徑。

發(fā)力單項(xiàng)冠軍，挺進(jìn)全能冠軍。新中國第一座煉油廠、第一座濃縮鈾廠、第一家合成橡膠廠、第一家毛精紡廠等在蘭州誕生，第一臺鉆井機(jī)、第一臺抽油機(jī)、第一束化學(xué)纖維等都從蘭州走出。眼下的蘭州堅(jiān)持以“干在實(shí)處”推動(dòng)“走在前列”，從爭做單項(xiàng)冠軍做起，向具備優(yōu)勢的領(lǐng)域聚焦發(fā)力，通過量變實(shí)現(xiàn)質(zhì)變，逐步獲得更多全能冠軍、綜合冠軍和全面冠軍。

蘭州天華化工機(jī)械及自動(dòng)化研究設(shè)計(jì)院有限公司代表產(chǎn)品“蒸汽管回轉(zhuǎn)圓筒干燥機(jī)”成功打破國際技術(shù)壁壘，完全實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)技術(shù)的國產(chǎn)化替代與應(yīng)用，關(guān)鍵性能指標(biāo)處于國際同類產(chǎn)品領(lǐng)先水平，價(jià)格僅為進(jìn)口設(shè)備的一半，現(xiàn)已在國際國內(nèi)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模推廣應(yīng)用，國內(nèi)市場占有率居首位，國際市場占有率名列前茅。

發(fā)力比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超?！敖^不能再捧著金飯碗討飯吃！”蘭州市市長劉建勛說，必須立足自身稟賦，找準(zhǔn)主攻方向，打造人無我有、人有我強(qiáng)的“殺手锏”，切實(shí)把蘭州的區(qū)位優(yōu)勢、工業(yè)優(yōu)勢、科創(chuàng)優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展勝勢。

近幾年，蘭州加快新能源新材料延鏈擴(kuò)能，寶航新能源、海亮銅箔等重點(diǎn)企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效，高性能銅箔、負(fù)極材料產(chǎn)能均達(dá)到15萬噸，總投資36億元的泰合源150萬噸光伏組件、投資30億元的融捷控股10萬噸高性能鋰電池負(fù)極材料等項(xiàng)目落地建設(shè)，百萬噸級新能源電池材料之谷加速形成。

發(fā)力經(jīng)營主體，激活經(jīng)濟(jì)細(xì)胞。培育新質(zhì)生產(chǎn)力離不開經(jīng)營主體的培育。如何“培育存量”？蘭州市實(shí)施“大企業(yè)”培育壯大行動(dòng)，健全優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，著力培育一批“頂天立地”的航母旗艦企業(yè)，一批專精特新的“小巨人”、隱形冠軍和獨(dú)角獸企業(yè)，一批“生龍活虎”的高新技術(shù)企業(yè)和上市企業(yè)，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新發(fā)展。2024年，全市新登記經(jīng)營主體7.3萬戶。

如何“引進(jìn)增量”？蘭州市深入實(shí)施“引大引強(qiáng)引頭部”行動(dòng)，建立市級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)片區(qū)制度，設(shè)立10個(gè)區(qū)域駐點(diǎn)招商中心，組建15個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈招商專班，統(tǒng)籌運(yùn)用科技招商、基金招商、以商引商、校友招商、節(jié)會(huì)招商、鄉(xiāng)賢招商等方式，千方百計(jì)引進(jìn)一批投資額大、經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高的項(xiàng)目。2023年以來，蘭州招商引資項(xiàng)目數(shù)和資金到位率連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)20%以上增長。

向新圖強(qiáng)，變量之中孕育增量

作為老工業(yè)基地，蘭州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的特征明顯，其中石油化工和煙草占全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。破題“油煙經(jīng)濟(jì)”，必須強(qiáng)化科技賦能，用科技改造現(xiàn)有生產(chǎn)力、催生新質(zhì)生產(chǎn)力，統(tǒng)籌做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來產(chǎn)業(yè)謀篇布局“三篇文章”。

科技創(chuàng)新是最大依托，如何有效賦能？健全攻關(guān)體制，完善轉(zhuǎn)化機(jī)制——

在蘭州市科技局副局長張文炫看來，蘭州創(chuàng)新之強(qiáng)，強(qiáng)在資源。全省70%以上的科技資源聚集在蘭州，但科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力不足，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配不對稱。

科研力量利用不足，很多人對蘭州扼腕嘆息。蘭州市副市長阮強(qiáng)介紹，為持續(xù)提升創(chuàng)新策源能力，蘭州瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈核心節(jié)點(diǎn)、創(chuàng)新鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)支持在蘭科研力量開展原創(chuàng)性、前沿性、引領(lǐng)性科研攻關(guān)，“小型化重離子治療裝置研發(fā)”等重大科技研發(fā)項(xiàng)目取得積極進(jìn)展。同時(shí)，積極構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研金介用”高效協(xié)同的創(chuàng)新體系，著力打通科技成果有效轉(zhuǎn)化通道，放大“從1到10再到100”的成果轉(zhuǎn)化倍數(shù)效應(yīng)。

2020年3月，我國首臺具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國產(chǎn)醫(yī)用重離子加速器裝置投入臨床應(yīng)用。這個(gè)點(diǎn)亮生命之光的大科學(xué)裝置，“娘家”正是位于蘭州的中國科學(xué)院近代物理研究所。

蘭州泰基離子技術(shù)有限公司是當(dāng)前國內(nèi)唯一具備醫(yī)用重離子加速器設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、調(diào)試以及運(yùn)維資質(zhì)與能力的企業(yè)?！芭c進(jìn)口設(shè)備相比，國產(chǎn)設(shè)備建設(shè)成本不到其一半?！碧m州泰基總經(jīng)理石健告訴記者，目前，蘭州泰基的離子治療裝置已經(jīng)啟動(dòng)的項(xiàng)目有12臺。其中已獲批注冊的有5臺，7臺正在建設(shè)中。

2024年，蘭州市綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)達(dá)到82.61%，較上年提高1.23個(gè)百分點(diǎn)，位居全球百強(qiáng)科技集群第80位；全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重達(dá)2.4%；高新技術(shù)企業(yè)較上年增長14.2%，數(shù)量占全省44.2%。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是最大基礎(chǔ)，如何轉(zhuǎn)型升級？堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)綠色發(fā)展——

走進(jìn)蘭州石化公司企業(yè)精神教育基地，一張109項(xiàng)“第一”清單，記錄著企業(yè)的輝煌，也能看出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的端倪。從上世紀(jì)50年代末的“我國第一套100萬噸/年常減壓蒸餾裝置”，到2023年的“填補(bǔ)國內(nèi)醫(yī)藥用聚烯烴樹脂安全評價(jià)技術(shù)空白”，這家老牌石油煉化企業(yè)正在向“減油增化上新”轉(zhuǎn)型。

“年產(chǎn)120萬噸乙烯改造”項(xiàng)目被蘭州石化稱為企業(yè)“希望工程”，并寫入了2024年、2025年甘肅省和蘭州市的政府工作報(bào)告。蘭州石化公司黨委副書記王樂福介紹，該項(xiàng)目統(tǒng)籌中國石油西北地區(qū)原油、成品油市場、煉化企業(yè)結(jié)構(gòu)、乙烯原料和資源條件，是聚焦煉化業(yè)務(wù)從“燃料型”向“化工產(chǎn)品和有機(jī)材料型”轉(zhuǎn)化的重大項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目往下游延伸，未來將形成千億級的產(chǎn)業(yè)集群。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)塑造了蘭州昔日榮光，重振輝煌同樣要依靠產(chǎn)業(yè)。蘭州市工信局副局長鄢軍說，盡管蘭州目前存在工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)鏈有待進(jìn)一步完善等問題，但發(fā)展方向已經(jīng)很明確。

蘭州正加快構(gòu)建以都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的“3+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造石油化工、有色冶金、生物醫(yī)藥、新材料、裝備制造、數(shù)據(jù)信息6個(gè)千億元級產(chǎn)業(yè)集群，做強(qiáng)新能源、航空航天、新型建材、食品加工等一批百億元級產(chǎn)業(yè)集群。

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，蘭州加快石油化工、裝備制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造，累計(jì)創(chuàng)建國家級綠色園區(qū)2個(gè)、綠色工廠17家，省級綠色園區(qū)2個(gè)、綠色工廠41家、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)3家，持續(xù)構(gòu)建綠色創(chuàng)新和制造體系。

新興產(chǎn)業(yè)是最大潛力，如何培育壯大？精選優(yōu)質(zhì)“種子”，催生產(chǎn)業(yè)“大樹”——

甘肅德福新材料有限公司生產(chǎn)車間內(nèi)，一張張銅箔沿著輪軸滾卷而出，最薄的銅箔僅3微米，相當(dāng)于一張普通A4打印紙厚度的1/35。這家落戶蘭州新區(qū)的企業(yè)，經(jīng)過幾年快速發(fā)展，已成為國內(nèi)產(chǎn)能規(guī)模最大的電池級高性能電解銅箔生產(chǎn)基地。

甘肅德福的控股股東九江德?？萍脊煞莨荆俏覈~箔制造業(yè)的頭部企業(yè)。為何選擇蘭州？只因這里優(yōu)勢獨(dú)具。

甘肅德福董事長張濤說，蘭州是“一帶一路”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，可通過中歐班列輻射歐亞大陸市場，也可就近服務(wù)西北地區(qū)客戶；與蘭州大學(xué)產(chǎn)學(xué)研合作的創(chuàng)新優(yōu)勢，可以為企業(yè)發(fā)展提供持續(xù)創(chuàng)新動(dòng)能；蘭州周邊的銅材等核心原材料供應(yīng)，保障公司產(chǎn)能的快速提升；西北地區(qū)氣候干燥、低成本綠色能源富集，為低碳生產(chǎn)提供了保障。

聚鏈，集群，成勢！隨著德福、寶武碳業(yè)、東金硅業(yè)、海亮等眾多龍頭企業(yè)紛紛投資布局，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加速集聚。幾年來，蘭州新區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園內(nèi)已累計(jì)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目87個(gè)，總投資500億元，新能源新材料工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到蘭州新區(qū)總量的1/3。

未來產(chǎn)業(yè)是全新賽道，如何謀篇布局？立足基礎(chǔ)稟賦，厚植競爭優(yōu)勢——

蘭州市工信局局長張吉彬表示，“要把握未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，合理規(guī)劃、精準(zhǔn)培育和錯(cuò)位發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，努力在未來產(chǎn)業(yè)的競爭中獲得一席之地”。

商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力的代表，具有巨大的市場潛力和增長前景。蘭州依托航天510所和航天高新產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目，正在加快布局空間電推進(jìn)、壓力容器、高性能原子鐘、高端真空裝備等產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)新一代的信息技術(shù)、高端制造、新能源、新材料等高精尖技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展，謀項(xiàng)目就是謀未來。以加快項(xiàng)目引進(jìn)、項(xiàng)目推進(jìn)為重點(diǎn)的項(xiàng)目“雙進(jìn)”大會(huì)戰(zhàn)，在蘭州如火如荼開展。一個(gè)個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目“種子”，從“長江邊”“珠江畔”落戶到“黃河岸”，正推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“發(fā)新芽”、新興產(chǎn)業(yè)“長成林”、未來產(chǎn)業(yè)“快生根”。

破立并舉，構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，著力塑造形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。為此，蘭州深入落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，打出一套組合拳。

破除前進(jìn)“絆腳石”，切實(shí)化解歷史遺留問題——

“歷史遺留問題是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的‘絆腳石’，只有把歷史遺留問題解決好了，才能甩掉包袱、輕裝上陣。”張曉強(qiáng)表示，要以“決不把歷史問題留給歷史”的擔(dān)當(dāng)，敢于走進(jìn)矛盾，善于破解難題，確保善作善成。

化解多年形成的繁重地方政府債務(wù)絕非一日之功。蘭州市堅(jiān)持在發(fā)展中化債，在化債中發(fā)展，重點(diǎn)圍繞“防風(fēng)險(xiǎn)、防爆雷、降債務(wù)、降成本”目標(biāo)，因地制宜、因時(shí)因勢打好國有資產(chǎn)清理盤活、國有企業(yè)重構(gòu)重塑、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”組合拳，牢牢守住高質(zhì)量發(fā)展底線。

2024年，蘭州黃河公司分三期共發(fā)行7.9億元公司債券，實(shí)現(xiàn)了時(shí)隔500多天重回資本市場的“破冰”，堅(jiān)定了資本市場投資蘭州的信心和決心。

針對市屬國有企業(yè)“造血”能力不足，蘭州以深化國資國企改革為牽引，加快完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度體系，健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，有效整合國有資源、資產(chǎn)、資本、資金，著力激活特許經(jīng)營權(quán)，努力把歷史形成的資產(chǎn)變成現(xiàn)實(shí)資本、把未來的收益變成當(dāng)前的投資、把經(jīng)常性的國企運(yùn)營變?yōu)榫C合可用財(cái)力。

隨著城市化進(jìn)程的加快，拆遷安置問題成為政府亟待解決的問題之一。為此，蘭州市針對每個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的不同情況，分門別類研究制定解決方案，加快化解進(jìn)度，特別是創(chuàng)新實(shí)施房票安置制度，撬動(dòng)解決歷史遺留拆遷安置問題，以房票兌換商品房現(xiàn)房妥善安置群眾，既大幅縮短了安置周期，又降低了過渡費(fèi)成本，還加速了房地產(chǎn)去庫存，實(shí)現(xiàn)群眾安居、房企減壓、政府減負(fù)綜合效應(yīng)。

優(yōu)化營商“軟環(huán)境”，切實(shí)激發(fā)經(jīng)營主體活力——

辦事效率不高，是多年前不少人對蘭州的評價(jià)。為打破這個(gè)刻板印象，2023年8月，蘭州市啟動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面對標(biāo)世行評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)一流水平，錨定“全省第一、全國領(lǐng)先”目標(biāo)，聚焦“企業(yè)法人和群眾個(gè)人”全生命周期需求，塑造“我比別人辦得好、我比別人辦得快”的蘭州營商環(huán)境品牌。在甘肅省營商環(huán)境評價(jià)中，蘭州連續(xù)4年排名第一。在全國76個(gè)城市社會(huì)信用體系建設(shè)成果預(yù)觀摩中，蘭州位居榜首。

自助服務(wù)“就近可辦”“24小時(shí)能辦”“周末不打烊”……一系列改革措施的落地落細(xì)，蘭州政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化大幅提升，推動(dòng)從“能辦”到“快辦”“好辦”迭代升級。特別是通過大力推行“一窗一網(wǎng)、一證一碼、一次一地”“六個(gè)通辦”，156項(xiàng)高頻政務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，企業(yè)和群眾辦事更加省事省時(shí)省錢省力。

2021年7月起，蘭州新區(qū)在全省率先推行印章刻制政府買單“免申即享”，已累計(jì)發(fā)放實(shí)體印章1.37萬余套，為經(jīng)營主體節(jié)省費(fèi)用1200多萬元。2023年，蘭州新區(qū)還在超市、便利店、藥店等8個(gè)高頻服務(wù)行業(yè)開展“一業(yè)一證”改革，審批時(shí)間壓縮50%以上。

項(xiàng)目引進(jìn)來，還要留得住。蘭州全面踐行“店小二”式服務(wù)，千方百計(jì)為企業(yè)降本減負(fù)，做到“無事不擾、有求必應(yīng)”。2024年，蘭州市新發(fā)放貸款504.4億元，市縣兩級協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、項(xiàng)目建設(shè)、招聘用工等各類問題1.17萬個(gè)。

法治是最好的營商環(huán)境。蘭州市持續(xù)深化司法體制綜合配套改革，打造“數(shù)字檢察+”實(shí)踐樣本，3件案例入選全國檢察機(jī)關(guān)典型案例。著力構(gòu)建“大執(zhí)行”工作體系，設(shè)立全省首個(gè)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解工作站，搏盛種業(yè)侵害技術(shù)秘密糾紛案入選中國法院50件典型知識產(chǎn)權(quán)案例。

用足用好“兩只手”，切實(shí)提高要素配置效率——

培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須處理好政府“有形之手”和市場“無形之手”的關(guān)系。蘭州市深化要素市場化配置改革，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場活力。

針對土地市場管理亂象問題，蘭州樹立經(jīng)營城市理念，立足土地資源現(xiàn)狀及潛力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，摸清擬納入計(jì)劃項(xiàng)目用地現(xiàn)狀，按照“以供定儲(chǔ)、以儲(chǔ)定做，以收入定保障”的原則，編制完成土地做地、儲(chǔ)備、供地、資金保障“四個(gè)計(jì)劃”，出臺主城四區(qū)做地9條措施，實(shí)施全過程管控和績效考核，推動(dòng)土地市場管理規(guī)范有序發(fā)展。

針對產(chǎn)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)力不強(qiáng)的問題，蘭州推進(jìn)“畝均論英雄”改革，創(chuàng)新推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)用地M0模式，加快完善畝均稅收、畝均產(chǎn)出以及畝均技改投入、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、單位能耗營業(yè)收入和全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)和獎(jiǎng)勵(lì)政策措施，提高投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益，不斷提升園區(qū)發(fā)展水平。

針對金融要素保障乏力問題，蘭州打出金融高質(zhì)量發(fā)展系列組合拳，深入實(shí)施“融資暢通工程”，做好金融“五篇大文章”，做到保障有力、渠道暢通、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、成本降低。同時(shí)，堅(jiān)持“多貸多存、多稅多存、多化多存”原則，激勵(lì)引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)立足功能定位，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展。

2018年，蘭州新區(qū)化工園區(qū)建設(shè)伊始，就與蘭州大學(xué)簽訂技術(shù)服務(wù)合同，引進(jìn)蘭州大學(xué)高水平科技團(tuán)隊(duì)提供專業(yè)支持，幫助科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，并招引具有發(fā)展前景和良好效益的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。合作費(fèi)用以蘭州大學(xué)對蘭州新區(qū)貢獻(xiàn)的一定比例計(jì)算，上不封頂。

如此大費(fèi)周章，效果如何？

“這個(gè)錢花得值！”蘭州新區(qū)科技發(fā)展局副局長令曉明的回答很干脆。目前，蘭州新區(qū)化工園區(qū)已落地化工產(chǎn)品1000余種，總投資超過600億元，形成了以高端醫(yī)藥、高效農(nóng)藥、化工新材料和助劑試劑為特色產(chǎn)品的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群，其中填補(bǔ)空白、替代進(jìn)口、彌補(bǔ)短缺化工產(chǎn)品百余種。

“全新的校地合作‘無設(shè)限’模式，為高校利用科研資源支持地方發(fā)展，探索出了一條高效務(wù)實(shí)的合作之路?！碧m州大學(xué)科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院副院長崔振凱說。

政府主動(dòng)給專業(yè)科研機(jī)構(gòu)“讓利”“放權(quán)”，表面看是“舍”，換來的卻是創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，是一個(gè)千億元級綠色化工園區(qū)的快速崛起。從這個(gè)意義看，科學(xué)把握好“政府”與“市場”、“潛功”與“顯功”的辯證關(guān)系，“舍”不僅是“得”，而且是“大得”。

善作善成，穩(wěn)扎穩(wěn)打全面提升

推進(jìn)強(qiáng)省會(huì)，既要奮起直追、迎頭趕上，也要蹄疾步穩(wěn)、有章有法。蘭州清醒認(rèn)識到，越是面臨困難越需要倍加冷靜，要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找準(zhǔn)制約高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問題，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，在整體推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。

在甘肅省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長王曉芳看來，實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略是當(dāng)下中國省際競爭中一種普遍的戰(zhàn)略選擇。順應(yīng)省際競爭趨勢和城市發(fā)展規(guī)律，“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的實(shí)施路徑主要包括拓展發(fā)展空間、吸附發(fā)展要素、創(chuàng)設(shè)發(fā)展平臺、提升發(fā)展能級，分別旨在提升資源的承載力、集聚力、整合力、輻射力。

——以完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念為引領(lǐng)，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，城市形象求綠求美。

“你看這兩岸綠化得好不好？河水也干凈了，十幾年前，水面還能看到漂著垃圾?！弊邳S河南岸的望河亭里，看著對岸郁郁蔥蔥的馬拉松公園，年近七旬的丁延軍充滿自豪：蘭州近幾年變化特別大，綠化越來越好，公園越來越多，步道也修上了，是名副其實(shí)的黃河風(fēng)情線。

近年來，蘭州市發(fā)揚(yáng)“背冰上山、植樹造林”精神，統(tǒng)籌推進(jìn)森林公園、城市公園建設(shè)，深入開展“村村萬樹”行動(dòng)，不斷提高森林覆蓋率、城市綠化率，努力打造人與自然和諧共生的綠美蘭州。新中國成立前荒山禿嶺的南北兩山，綠化面積已達(dá)到62萬畝，成活各類樹木1.6億株，創(chuàng)造了我國西北干旱地區(qū)植樹造林的“綠色奇跡”。

黃河風(fēng)情線大景區(qū)管委會(huì)副主任馬真勝介紹，按照“一園一主題”的理念，蘭州對沿河10個(gè)主題公園進(jìn)行了改造提升，打造了核心區(qū)29公里健身步道循環(huán)圈，充分利用濱河空間，因地制宜建成足球場、籃球場、乒乓球場、空竹園等全民健身場所72處。

監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，黃河蘭州段干支流國省控考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率連續(xù)多年保持100%，出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了“一河凈水送下游”。

保持黃河水體健康，根本之舉是走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

蘭州石化公司地處黃河蘭州段上游，為從源頭降低污染風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)停運(yùn)了黃河北罐區(qū)及跨越黃河危險(xiǎn)品輸送管線，關(guān)停所有地下水、地表水取水工程。近年來，蘭州石化建設(shè)環(huán)保達(dá)標(biāo)升級和隱患治理項(xiàng)目100多項(xiàng)。同時(shí)，加強(qiáng)智慧監(jiān)管，建立污水預(yù)警及三級管控機(jī)制，一旦觸發(fā)預(yù)警，管理人員手機(jī)第一時(shí)間收到提示后可快速處置，確保外排廢水100%達(dá)標(biāo)。

“處理后的廢水用來灌溉花草，并且用養(yǎng)金魚的輔助手段監(jiān)測排入黃河的廢水水質(zhì)?！碧m州石化公用工程一部化工污水處理裝置工作人員王俊生介紹，以“生物生命體征+在線采樣分析+人工監(jiān)測分析”手段，可以全面監(jiān)控出水水質(zhì)。目前，經(jīng)過處理后的外排水已達(dá)到地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。

脫離生態(tài)保護(hù)搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“竭澤而漁”，離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓生態(tài)保護(hù)則是“緣木求魚”。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上，蘭州首先考慮是否有利于保護(hù)黃河生態(tài)，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長。

——以提升全要素生產(chǎn)率為目標(biāo)，新舊融合、優(yōu)質(zhì)高效，動(dòng)能培育向“新”向“特”。

登上皋蘭山頂?shù)娜_閣，放眼望去，黃河兩岸群山相對，一幅城市畫卷在眼前鋪展。但是，對比全國省會(huì)城市1972年至2020年建成區(qū)時(shí)空變化圖，蘭州是中心城區(qū)建成區(qū)面積增長幅度最小的城市。

跳出河谷天地寬！

2010年以來，蘭州助劑廠經(jīng)歷了兩次搬遷?！拔覀冏钤缭谖鞅睅煼洞髮W(xué)校園內(nèi)，2010年搬遷到安寧區(qū)沙井驛工業(yè)園區(qū)，但4000噸的產(chǎn)能‘天花板’難以打破?！碧m州助劑廠董事長李維柏介紹，2018年，企業(yè)搬遷到蘭州新區(qū)。從動(dòng)工到出產(chǎn)品，只用了18個(gè)月。產(chǎn)品由30多種增加到60多種，產(chǎn)能擴(kuò)大到1.2萬噸，并迅速成長為專精特新“小巨人”企業(yè)。

既在物理空間上尋突破，也在開放空間上找潛能。作為全國第五個(gè)、西北第一個(gè)國家級新區(qū)，蘭州新區(qū)10多年來累計(jì)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1300個(gè)、總投資6000億元，初步構(gòu)建起綠色化工、新能源新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)投資、工業(yè)增加值年均增長30%以上，在打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、活力新區(qū)、現(xiàn)代新城上取得新進(jìn)展，西北重要的增長極、國家重要的產(chǎn)業(yè)基地、國家向西開放的重要平臺、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的地位日益凸顯。

“近些年，我們逐步形成了集產(chǎn)品研發(fā)、制造、銷售、服務(wù)于一體的較完整的國際化經(jīng)營體系?！碧m石集團(tuán)副總經(jīng)理袁武軍介紹，作為一家老牌裝備制造企業(yè)，企業(yè)聚焦信息技術(shù)、新能源、新材料領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力。2024年，蘭石集團(tuán)國際市場實(shí)現(xiàn)訂單11.13億元，同比增長102%。

蘭州高新區(qū)生物藥品制品制造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群入選國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，一批國內(nèi)國際領(lǐng)先成果接連出現(xiàn)：積石藥業(yè)司美格魯肽生產(chǎn)線建設(shè)及GMP認(rèn)證加快推進(jìn)；蘭州生物技術(shù)開發(fā)公司肉毒素國內(nèi)市場占有率達(dá)到71%，并出口20多個(gè)國家和地區(qū)……

生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群的蓬勃生長，助力蘭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新”意更足、“質(zhì)”感更強(qiáng)。

——以建設(shè)吸引集聚人才平臺為牽引，完善政策、引育服用，人才支撐有力有效。

人才相對富集是蘭州驕傲，人才流失也是蘭州之痛。以蘭州大學(xué)為例，近幾年，這所知名高校不僅基本扭轉(zhuǎn)了“孔雀東南飛”的狀態(tài)，還逐漸形成“人才西北匯”的生動(dòng)局面。

蘭州市委組織部副部長張映洲說，蘭州聚焦創(chuàng)建國家吸引集聚人才平臺，做實(shí)人才“引育服用”四篇文章，大力實(shí)施“大學(xué)生留蘭倍增計(jì)劃”，支持戰(zhàn)略科技人才、領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和青年人才在承擔(dān)國家重大科技任務(wù)中挑大梁，努力營造近悅遠(yuǎn)來的良好人才生態(tài)。

為吸引人才，蘭州迭代升級人才政策2.0版本，圍繞高端人才、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)人才、高校畢業(yè)生等人才群體，2024年出臺7個(gè)專項(xiàng)政策，提高引才含金量和精準(zhǔn)度。特別是與蘭州大學(xué)簽訂人才合作協(xié)議，設(shè)立每年2000萬元的“萃英人才獎(jiǎng)”，依托蘭州大學(xué)校友會(huì)、甘肅商會(huì)等資源，在北京聯(lián)合設(shè)立人才工作站。

“我們實(shí)施‘萃英學(xué)者’發(fā)展計(jì)劃，遴選學(xué)科領(lǐng)軍人才和具有國際競爭力的青年學(xué)者，對入選者實(shí)行3年至5年長周期培育、長周期評價(jià)，培養(yǎng)高層次復(fù)合型人才?！碧m州大學(xué)黨委人才辦主任李鵬飛介紹，通過深化校地合作，2020年以來，學(xué)校已全職引進(jìn)海內(nèi)外人才611人，新增國家重大人才工程人選113人，在站博士后規(guī)模由2020年初的190人發(fā)展到現(xiàn)在的406人。

如今的蘭州，正呈現(xiàn)出態(tài)勢好、氣勢足、趨勢向上的新發(fā)展勢頭。面向未來，蘭州肩負(fù)著落實(shí)高質(zhì)量共建“一帶一路”、新時(shí)代西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，在加快建設(shè)幸福美好新甘肅、不斷開創(chuàng)富民興隴新局面，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化甘肅篇章中打頭陣、當(dāng)主攻、做先鋒的歷史使命。

“站在新的歷史方位的蘭州，必須堅(jiān)定扛起新的使命擔(dān)當(dāng)。”張曉強(qiáng)說，“只要我們牢記囑托、感恩奮進(jìn)，實(shí)干當(dāng)先、奮勇爭先，把握規(guī)律、乘勢而上，就一定能夠推動(dòng)老城市煥發(fā)出新活力、老工業(yè)基地勃發(fā)出新發(fā)展動(dòng)能，在傳承蘭州、發(fā)展蘭州中不斷開創(chuàng)推進(jìn)強(qiáng)省會(huì)行動(dòng)、建設(shè)新時(shí)代美麗蘭州的嶄新局面！”

黃河很美，將來更美！

蘭州前景，亦必如是！

調(diào)研組成員：齊東向  徐 涵  陳發(fā)明  熊 麗  張 雪  朱雙健

責(zé)任編輯：張軍